构建“二位一体”政府会计体系的研究

摘要

当前，我国还未形成严格意义上的政府会计体系，谈到政府会计一般是指现行的预算会计体系，即于1998年1月开始执行的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》。近年来，随着我国政治体制的改革、市场经济的发展，我国的财政体制也在不断改革与完善：推行部门预算，实行政府经济科目收支分类，建立公共财政概念，实行国库集中支付制度，采用公务卡进行“阳光”结算，开展财政预算绩效评价，提高财政精细化科学化管理水平。这一系列的改革使得现有的预算会计体系不再适应财政资金的核算与监管，需要对现行预算会计体系进行改革，建立适应我国经济社会发展的规范的政府会计体系。
　　最近几年尤其是2011年以来，财政部门在政府会计改革方面做了大量的工作，国务院常务会议于2011年讨论通过了《中华人民共和国预算法修正案（草案）》。同年，财政部印发了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的通知，要求大力推进政府及非营利组织会计改革。并在11个省市开展了政府财务报表的试编工作，取得了可喜的成绩。由财政部、卫生部联合制定的新《医院会计制度》已经在全国范围内施行，新制度在制度设计上体现了国际趋同性，满足预算与财务管理双重目标。新《事业单位财务规则》也于2012年4月1日起施行。总体来讲，财政部现已开展关于政府会计方面的政策和措施，只是对原有制度体系的改良和完善，还没有涉及政府会计的改革深层面。新制度的有效实施需要政府会计从基础层面提供真实、完整的会计信息。这迫切要求进行政府会计改革。
　　政府会计改革应当理论研究先行。近年来，我国政府会计改革的问题已成为学术界的研究热点。专家学者对政府会计改革的探讨取得了丰硕成果，提出了不同的主张和观点。本文吸取了政府会计改革已有的成绩，结合不同的观点主张，提出了本文的创新点即构建政府预算会计与财务会计二位一体的会计体系。本文分析现行财政体制下预算会计存在的问题，法国和美国政府体系对我国启示的基础上，结合我国的国情，提出政府会计“双目标”、“双主体”、“双基础”的理念，构建预算会计与财务会计相分离“二位一体”的政府会计体系。本文不足之处在于对如何协调预算会计和财务会计只是简单谈到利用收支调节表来协调政府会计要素和报告。总而言之，从具有中国特色的社会政治经济环境出发，借鉴西方发达国家规范和成熟的政府会计体系，研究制定政府预算会计与财务会计适度分离二位一体的政府会计体系，是我国政府会计改革的最优路径。

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第1章 绪论

1.1研究背景

1.2文献综述

第2章 现行财政体制下预算会计存在的问题

2.1不能满足财务管理和绩效评价的需要

2.2 现行预算会计体系与财政体制的不协调

第3章 法国和美国的政府会计体系及对我国的启示

3.1 法国政府会计改革的历史演进

3.2美国政府会计管理的历史演进

第4章 构建我国政府会计体系的理论基础

4.1预算会计与政府会计的关系

4.2 我国政府会计目标定位——双目标

4.3 我国政府会计主体界定——双主体

4.4 我国政府会计核算基础——双基础

第5章 政府预算会计与财务会计协调的机制

5.1 政府预算会计与财务会计协调两种方式的探讨

5.3 建立政府预算会计体系

5.4 构建政府财务会计

5.5 政府预算会计与财务会计的协调与结合

结束语

致谢

参考文献

作者在读期间发表的学术论文及参加的科研项目