城乡养老保障一体化中的多元供给制度研究

摘要

养老保障一体化是指改变城乡分割的养老保障结构，在制度设计上把城乡居民作为一个整体来统筹规划，最终建立起制度统一但是层次分明的养老保障制度体系。回顾中国城乡养老保障一体化进程，城乡两地的改革已经取得显著成效：首先，城镇地区在实现企业职工基本养老保险的广覆盖，不断降低城镇企业职工基本养老保险费率，不断提高养老金待遇给付标准的基础上于2015年开始逐步打破与机关事业单位人员养老保险的“双轨制”，在制度层面破除不同行业不同身份的劳动者的收入分配两级分化。其次，政府通过财政支出和政策扶持鼓励企业建立年金制度，满足了劳动者更高层次的养老保障需求，城镇地区的养老保障制度建设稳步推进。另一方面，农村地区于2014年将原有的新型农村社会养老保险（新农保）与城镇居民社会养老保险（城居保）制度进行整合，并统一为城乡居民基本养老保险（城乡保），这为城乡养老保障制度的全国统筹迈出了关键一步。但是，随着中国60岁以上人口数达到2.5亿，人口老龄化趋势的加深，老年人养老保障及其服务需求的多样化和多层次化，以基本养老保险制度为主的“第一支柱”供给乏力，养老服务市场发展不平衡，养老资源整合不足等问题已经严重阻碍了中国城乡养老保障一体化的建设进程。 因此，在城乡养老保障一体化的宏观背景下研究养老保障的多元化供给制度是必然且具有现实意义的。养老保障的多元供给制度强调以政府为制度的顶层设计者和主导者，企业作为生产主体和补充者，第三部门作为辅助者与监督者共同参与养老保障的供给，当然这种多元主体的协作治理并不是简单的集合加总，它是以一定的协作模式和运作机制作为支撑，从而弥补因单一供给造成的失灵现象，达到治理结果的优化。本文查阅了大量的国内外文献资料并收集和整理了多种类型的政府官方统计数据，基于社会公平正义、协同治理等理论、运用对比研究分析和实证访谈的方法就多元供给制度存在的必然性、多元供给制度的运作结构与模式以及实现多元供给制度面临的障碍展开论述，并提出相应的完善措施，以期养老保障事业取得更好的发展。

目录

声明

第一章 绪论

1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究综述

1.2.1 国内研究综述

1.2.2 国外研究综述

1.2.3 国内外研究述评

1.3 研究思路和方法

1.3.1 文献研究法

1.3.2 理论分析法

1.3.3 调查研究法

1.3.4 比较研究法

1.3.5 研究思路

1.4 本文的创新与不足

1.4.1本文的创新

1.4.2 本文的不足

第二章 相关概念界定及理论分析

2.1 相关概念界定

2.1.1 城乡一体化

2.1.2 养老保障

2.1.3 社会养老保险体系

2.1.4 公共服务多元化供给

2.1.5 社会保障碎片化

2.2 相关理论基础

2.2.1 公共产品理论

2.2.2 公共选择理论

2.2.3 协同治理理论

2.2.4 社会公平正义理论

2.3 分析框架

第三章 城乡一体化中养老保障制度的历史演变和现状分析

3.1 中国农村养老保障制度的历史演变

3.1.1 传统家庭养老保障阶段

3.1.2 集体养老保障阶段

3.1.3 社会养老保障阶段

3.2 中国城镇养老保障制度的历史演变

3.2.1 养老保障制度的初创探索阶段

3.2.2 养老保障制度的改革阶段

3.2.3 养老保障制度全面覆盖阶段

3.3 中国城乡养老保障制度的差异化分析

3.3.1 城乡基本养老保障制度的覆盖面差异

3.3.2 城乡基本养老保障制度的政府投入水平差异

3.3.3 城乡养老服务和老年人生活质量差异

3.3.4 城乡基本养老保障的保障水平差异

第四章 城乡一体化中养老保障多元供给结构分析

4.1 多元化供给是实现城乡养老保障一体化的必然选择

4.2 养老保障多元供给主体角色分析

4.2.1 中央及地方政府

4.2.2 企业

4.2.3 第三部门（社会组织）

4.3 养老保障多元供给主体关系分析

4.4 养老保障多元供给模式分析

4.4.1 PPP模式分析

4.4.2 协同增效模式

4.4.3 养老保障多元供给国内典型模式

第五章 城乡一体化中养老保障多元供给主体能力建设

5.1 政府财政能力建设

5.1.1 财政收支能力建设

5.1.2 财政管理能力建设

5.2 政府治理能力建设

5.2.1 养老保障参与能力建设

5.2.2 养老保障规制能力建设

5.2.3 养老保障绩效评估能力建设

5.3 企业供给能力建设

5.3.1 职工养老保险企业缴费能力建设

5.3.2 企业年金投资运营能力建设

5.3.3 商业养老保险公司融资能力建设

5.3.4 养老机构服务能力建设

5.4 第三部门养老保障供给能力建设

5.4.1 扩大筹资渠道和创新筹资方式

5.4.2 加强人才队伍建设

5.4.3 加强公信力建设

第六章 构建城乡一体化中养老保障多元供给制度的政策支持体系

6.1 实现养老保障多元供给制度面临的困境与障碍

6.1.1 多元供给制度中养老服务业发展极不均衡

6.1.2 多元供给制度中企业年金的发展滞后，基金收益较低

6.1.3 多元供给制度中社会组织的独立性缺失

6.1.4 多元供给制度中商业养老保险的自我储蓄性不足

6.2 突破养老保障多元供给制度障碍的政策建议

6.2.1 合理厘定基本养老保险的替代率，释放更多发展空间

6.2.2 改革企业年金制度，扩大补充性养老保险范围

6.2.3 运用区块链技术实现供给创新，提高养老服务效率

6.2.4 加强农村养老服务的财政支持，培育农村养老服务社会组织

6.2.5 健全NGO组织发展的相关法律法规，提高其独立性

第七章 结论与展望

7.1 研究结论

7.2 研究展望

致谢

参考文献

附录

攻读硕士学位期间取得的成果