基于数据包络分析滇池流域治理绩效评价研究——以“十一五”、“十二五”规划项目绩效评价为例

摘要

流域治理绩效评价一直是水环境管理的重点和难点，合理利用模型分析环境绩效是流域精细化、科学化管理的体现。当前，我国江河湖泊保护项目均侧重污染源的前期管理（环评、三同时验收）和后期监督执法（达标排放），对于污染治理技术的选择缺乏必要和充分的指导。同样，在水污染防治和生态修复方面，由于这些项目工程的实施很少开展过相关的绩效评估，大量的人力、物力和财力源源不断的投入其中，但却不知道真正发挥效益的有多少，是否存在浪费等问题。因此，加强工程实施的绩效评估，对实现湖泊生态环境保护尤为重要。本文以滇池“十一五”、“十二五”规划项目为研究对象，基于投入-产出数理经济分析中的经典方法——数据包络分析方法(DEA)，对滇池流域“十一五”、“十二五”规划项目的绩效进行评价，总结滇池治理工作经验，分析存在问题，提出下一步保证实现规划目标的保障措施。
　　滇池是云贵高原上的一颗明珠，70年代滇池水质均为Ⅲ类，随着经济社会的快速发展，以及城市规模的不断扩大，80年代初期滇池水体逐渐被污染，滇池流域生态环境压力日趋加重，滇池面临着水环境污染与水资源短缺的双重困境，到90年代滇池湖体水质更是迅速恶化，湖泊严重富营养化。作为国家重点治理的“太湖、巢湖、滇池”三湖之一，滇池治理工作一直受到党中央、国务院的高度重视。特别是“九五”以来，国家重点流域治理规划都将滇池连续4个五年计划纳入其中。随着滇池流域水污染治理管理和投入力度的逐年加大，特别是“十一五”以及“十二五”期间，作为生态文明建设的着力点和突破口，云南省、昆明市更加重视滇池治理工作，滇池水污染防治的各项工作得到了进一步的全面推进。
　　本文对滇池流域的水环境状况给予描述性的分析，并详细阐述论文中应用到的理论描述，描述滇池流域水环境目前的治理现状，实证分析了在滇池流域中的应用，运用DEA模型对滇池“十一五”、“十二五”规划项目进行绩效评价。
　　开展流域水污染防治工程项目绩效评价旨在回顾与总结滇池污染防治取得的成效，全面客观地评价规划项目的实施效果以及环境效益，对规划实施中取得的成效、存在的问题进行总结，并分析其原因，提出未来规划实施的重点方向和规划调整建议。针对分析结果，就如何进一步提高滇池流域水环境治理给予相应的建议。
　　滇池流域作为全国较早开展水污染防治的流域，其环保投入对降低滇池流域水质污染物的浓度起了一定的促进作用。通过DEA模型分析，2007-2014年滇池流域水环境绩效综合效率值平均值较低，规模效率不高，纯技术效率值较高;不同的控制单元水环境绩效综合效率值、纯技术效率值和规模效率都不错，各控制单元投入-产出效率除了个别控制单元，并无显著性差异。基于数据包络分析技术（DEA模型）可以较为有效地评估环境绩效，其结果与实际情况相符，并在一定程度上揭示了问题。公众对滇池流域治理关注度较高并认为取得了一定效果，但公众对于滇池治理工作的满意度偏低，主要原因是大部分受访者认为滇池水环境质量与期望值之间仍有一定差距，需进一步加大滇池治理的力度。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 DEA模型的进展

1．2．2 DEA模型理论的进展

1．3 研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究的创新之处

第2章 论文的理论基础概述

2．1 DEA模型原理和方法

2．2 C2R模型

2．3 BC2模型

第3章 滇池流域水环境现状

3．1 滇池的现状及原因分析

3．1．1 滇池的现状

3．1．2 原因分析

3．2 各级政府对滇池治理的要求

3．2．1 中央对滇池治理的要求

3．2．2 地方政府对滇池治理的要求

3．3 昆明市滇池治理工作回顾

3．3．1 “九五”实施情况

3．3．2 “十五”实施情况

3．3．3 “十一五’’实施情况

3．3．4 “十二五”规划2011-2014年实施情况

第4章 实证分析与研究

4．1 评估指标的选取与描述性统计

4．1．1 以年份作为决策单元

4．1．2 以控制单元作为决策单元

4．2 评估结果分析

4．2．1 以年份作为决策单元

4．2．2 以控制单元作为决策单元

4．3 滇池治理满意度公众调查

4．3．1 偏差控制

4．3．2 问卷设计

4．3．3 调查结果统计与分析

4．3．4 调查结果分析与讨论

结论

致谢

参考文献