中山市十一五基础设施发展规划研究

摘要

九十年代初至今，中山市的城市基础设施建设和综合服务功能都取得长足进步，投资环境和城镇居民的生活质量也有了明显的改善，提升了城市的综合竞争力，从而为中山市的经济社会发展起到了积极的推动作用。但是应该看到，中山市基础设施的现状并不乐观，发展速度滞后于经济社会和城市化的发展，尤其是由于九五期间对基础设施建设的重视程度不够，缺乏系统科学的规划，布局不合理，建设资金投入的严重不足，造成了基础设施总体相对滞后的现状，难以保障中山市从容地应对周边城市的激烈竞争，某些方面所暴露出来的问题甚至成为制约中山市经济发展的“瓶颈”。地方基础设施的现代化进程成为决定城市综合竞争力高低的重要因素，为此全国各地区都开始了新一轮的城市基础设施建设，投资大手笔屡见不鲜，手段不断创新，投融资体制改革不断深入。中山市如果不能确立优先发展基础设施建设的战略，创新投融资体制，创新公共资源管理，加快城市基础设施建设，加大基础设施建设的资金投入，将在城市竞争中处于十分不利的地位。 十一五期间中山市将迎来新一轮经济社会的高速发展，至2010年，中山市人均生产总值达到1万美元，基本实现现代化，进入富裕型小康社会，同时要实现产业竞争力增强、城乡协调发展、社会文明进步、环境优美和谐、体制健全高效、人民富裕安康的发展目标，为建设“两个适宜”城市、构建和谐中山奠定坚实基础。要完成这些目标首先必须有完善的现代化基础设施体系做保障，这就对中山市原本滞后的基础设施建设提出了更加迫切要求。十一五期间，中山市政府势必将加大基础设施建设力度，力争早日实现基础设施的适度超前。 但是，基础设施不能盲目发展，必须有前瞻的、科学的发展规划作指导。过去中山市虽然一直都有编制交通、电力、供水等专项规划，但始终缺少一个基础设施发展的总体规划作为统领，从而导致各专项规划的应用价值和实施效果存在不少问题。首先过去专项规划的编制单位多为城市规划院，规划编制也只限于技术层面，缺少足够的经济社会环境分析，因此规划无法密切为当地的经济社会发展服务；其次规划的结果往往难以适应实际需求的变化，规划结果脱离实际；再次各专项规划各自独立编制，导致之间缺少统筹联系，经常出现两个规划之间“撞车”的现象，如给水和排水规划没有协调，居民生活污水排放口就在供水取水点上游，造成“上拉下饮”，直接影响供水质量。 因此，中山市需要一个基础设施的总体发展规划来指导中山市的基础设施建设，解决一些对于中山市城市基础设施发展至关重要的问题：基础设施的整体现状究竟如何?存在哪些问题?造成目前落后的原因是什么?基础设施发展如何为经济、社会、城市化发展服务?如何配合组团发展战略?到十一五末中山市基础设施建设要达到怎样的目标体系?发展基础设施应采取哪些策略?需要多少建设资金?资金从哪来?怎么来? 本论文研究的目的就是为解决上述这些问题，论文来源于中山市发改局13个十一五规划重大前期研究课题之一——《中山市十一五基础设施需求预测与投融资体制研究》，该课题的研究成果已经通过了中山市发改局组织的专家组评审，受到了专家组的较高评价，并被评为仅有的2个优秀课题之一，成为中山市政府编制十一五规划的重要依据。论文中的许多结论和观点建议都已经被中山市政府部门所采纳，部分建议已经开始组织实施。 论文的主要研究工作和成果： 1.对中山市基础设施现状作了系统全面深入的分析 对中山市基础设施历史数据进行整理分析，并通过与经济社会城市化发展进行比较、与珠三角其他城市基础设施进行比较，系统地评价了中山市基础设施的发展现状，并深入地分析了基础设施存在的问题。 2.深刻剖析了基础设施建设滞后的原因 通过研究分析深刻剖析了造成中山市基础设施建设滞后的原因是多方面的，从表面上看是政府财政资金有限，基础设施融资渠道狭窄，投资项目管理体制不完善等造成投入资金不足，无法满足基础设施建设对资金的巨大需求；从更深的层面上看，还存在着基础设施建设规划缺位，现有行政体制制约，建设项目管理漏洞多，经营管理制度不完善，经济增长方式粗放、城市化快速发展加重基础设施负担等原因；但根本原因是中山市政府对待基础设施建设，思想依然不够解放，改革力度不够大，眼光不够长远，没有确立优先发展基础设施的战略。具体地说长期以来，中山市基础设施项目的实施基本按照财政资金的多少而定，资金主要来源于财政预算拨入、土地收益、盘活物业收入、银行贷款等，很少引入民间资本；基础设施规划缺乏前瞻性、宏观性，造成布局不合理、市镇分割严重、投资效益不高等问题；土地经营效益较低，公共资源经营管理上未引入市场化竞争机制，运作效率不高，行业垄断经营的情况还大量存在；在投融资改革方面虽然作了一些成功地探讨，但仅限于个案处理，没有总结经验形成规范性的制度加以推广。目前中山市的基础设施投融资体制改革仍然处于探索和试验阶段。市政府的思想仍不够解放，改革力度小，尚未改变对基础设施建设统包统揽的做法，基础设施建设进展的缓慢已经制约中山市的跨越式发展。 3.探讨十一五中山市基础设施发展目标和策略 在分析十一五中山市基础设施发展动因的基础上，明确了未来中山市基础设施发展的目标(总目标和各类基础设施发展目标)和总原则，并以科学发展观为指导，重点研究提出了中山市基础设施发展的6大策略： 1)确立优先发展现代化基础设施的战略 2)重视基础设施建设的科学规划 3)加大改革力度推进投融资体制创新 4)提高基础设施建设的管理水平 5)基础设施建设与组团经济相适应 6)大力发展绿色基础设施 4.对十一五期间中山市基础设施的需求和基础设施建设的资金需求进行了科学预测 论文对十一五期间中山市公路、水运及港口、电力、供水、污水处理、垃圾处理基础设施的需求量以及十一五期间基础设施建设所需资金总量进行了简单预估，结果也只作为量化目标的参考，不作为决策依据。 5.提出了十一五中山市基础设施的建设措施 论文首次结合组团发展战略，参考国内发达地区基础设施建设规划的经验，系统地阐述了十一五期间中山市基础设施建设的措施。 6.创新中山市基础设施投融资体制 投融资体制创新研究是本文的一个亮点，十一五期间中山市建设现代化的城市基础设施需要巨额的建设资金，然而中山市政府能用于建设的财政资金十分有限；由于行政体制的约束政府的举债能力不足；由于政策缺位大量民间资本无法进入基础设施投资领域；由于缺乏组织载体，缺乏代表政府的基础设施投融资主体来筹集、使用、管理资金，政府与国企长期投入基础设施建设形成的优质资产难以变现；由于制度不健全，政府城建设施收益难于形成建设基金集中使用；由于管理水平不高，政府投资的基础设施项目效率低下。这些问题已成为制约中山城市现代化建设的瓶颈，研究解决城市基础设施建设中的投融资问题，探索中山市城市基础设施投融资体制改革的方向和路径，已成为中山市能否实现现代化发展目标的战略性问题。 论文综合了各种基础设施投融资理论，并参考国内基础设施发达城市上海市，围绕以下几个方面对中山市基础设施投融资体制进行了全面研究： 1)中山市政府投融资体制改革目标； 2)体制创新——廓清政府在基础设施建设中的功能定位； 3)组织创新——建立政府型投资公司为城市建设筹资、投资和变现存量资产； 4)制度创新——有效筹集和管理城市各项收益，建立城市建设基金； 5)政策创新——设计有效政策吸引民间资金投入经营性、准经营性和公益性基础设施建设； 6)管理创新——实施基础设施建设和设施运行服务的现代化管理。 论文的主要意义在于它的高度针对性和实用性，是第一篇对中山市基础设施现状作系统全面地分析、深入总结中山市基础设施发展滞后的原因，并把基础设施作为一个整体进行战略目标、发展策略对策研究的论文。同时针对一直困扰中山市政府的基础设施融资难的问题，对症下药，重点对基础设施投融资体制进行创新研究，帮助中山市首先从体制机制上扫清发展基础设施的障碍。

目录

文摘

英文文摘

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第1章绪论

1.1研究的背景和目的

1.2研究的主要内容

1.3研究的主要方法

1.4研究的意义

1.5论文框架

第2章文献综述

2.1基础设施的内涵

2.1.1基础设施的定义

2.1.2基础设施的分类

2.1.3基础设施的特征

2.2基础设施与经济的关系研究

2.2.1国外相关研究

2.2.2我国研究

2.3基础设施与城市发展的关系

2.4基础设施规划

2.5基础设施需求预测方法

2.6基础设施投融资相关研究

2.6.1公共物品理论

2.6.2按照投融资项目理论区分城市基础设施

2.6.3城市基础设施政府投融资渠道

2.6.4我国城市基础设施融资方式的演变历程

2.6.5九十年代以来我国基础设施融资渠道呈现新的变化

2.6.6我国城市基础设施投资管理体制现状

2.7文献综述小结

2.7.1研究现状评价

2.7.2论文主要研究空间

第3章中山市基础设施现状和问题分析

3.1中山市基础设施现状分析与评价

3.1.1交通便捷性显著改善，运输能力大幅提高

3.1.2供电能力增强

3.1.3城市供水能力不断提高，保证了全市生产和生活用水

3.1.4生态建设和城市环保成就显著

3.2中山市基础设施存在的主要问题

3.2.1公路交通基础设施相对滞后

3.2.2水运和港口通航能力不适应中山市产业提升的需要

3.2.3发电设施落后，供电能力不足

3.2.4供水设施缺乏统一规划

3.2.5环保基础设施依然薄弱，镇区更为严重

第4章中山市基础设施发展滞后的原因分析

4.1建设资金不足是中山市基础设施滞后的直接原因

4.2基础设施建设缺乏系统科学的规划

4.3粗放型的经济增长方式突显了基础设施能力的不足

4.4城市化的迅速发展加重了基础设施的负担

4.5现有的行政体制制约了基础设施的发展

4.6基础设施建设项目投融资改革进展不大

4.7基础设施建设项目管理落后

4.8基础设施经营管理制度不够完善

第5章中山市十一五基础设施发展策略研究

5.1中山市十一五基础设施发展的动因

5.1.1中山市经济的新一轮发展要求建设现代化的基础设施

5.1.2四大组团的协调发展要求优化基础设施的布局

5.1.3城市化的发展需要现代化的基础设施

5.1.4环境可持续发展需要建设绿色基础设施

5.1.5融入“珠三角”城市群要求基础设施现代化

5.2中山市基础设施发展的战略目标

5.2.1总体目标

5.2.2目标体系

5.3发展的原则

5.4资金需求

5.4.1基础设施建设资金总量预测

5.4.2基础设施建设资金来源结构分析

5.5中山市基础设施发展的六大策略

5.5.1确立优先发展现代化基础设施的战略

5.5.2重视基础设施建设的科学规划

5.5.3加大改革力度推进投融资体制创新

5.5.4提高基础设施建设的管理水平

5.5.5基础设施建设与组团经济相适应

5.5.6大力发展绿色基础设施

5.6重点基础设施发展对策研究

5.6.1公路发展的措施

5.6.2港口建设措施

5.6.3电力设施建设的措施

5.6.4供水设施的建设措施

5.6.5垃圾处理设施建设措施

5.6.6污水处理设施建设的措施

第6章中山市基础设施投融资体制改革研究

6.1中山市投融资体制改革目标

6.2政府在基础设施建设中的体制创新

6.3中山市基础设施投融资组织创新

6.3.1成立政府型的公司，为政府筹集、使用和管理资金

6.3.2城市投资公司的筹资作用

6.4中山市基础设施投融资制度创新

6.4.1解决土地储备中心的关键问题，增加土地收益

6.4.2建立市、镇投资分担机制，增加城建资金

6.4.3集中城市设施的收费，建立专项基金

6.4.4提高城市经营水平，合理经营城市存量资产，增加城建资金

6.4.5提高公路等级，充分利用路桥一盘棋来筹集公路项目资金

6.5中山市基础设施投融资政策创新

6.5.1政策创新目的

6.5.2经营性、准经营性和公益性基础设施收益特性

6.5.3经营性和准经营性基础设施项目政策创新

6.5.4公益性基础设施项目政策创新

6.6中山市基础设施建设管理创新

6.6.1强化建设项目的科学管理，提高投资效率

6.6.2提高城市基础设施的运行效率和服务水平

第7章总结与展望

7.1论文的主要成果

7.2展望

致谢

参考文献

附录：十一五中山市基础设施需求预测

个人简历