论公众参与社区发展规划的理论与实践——以上海市友谊路街道社区发展规划为例

摘要

我国相对新兴的社区发展规划主要是建构在现有城市规划体系中的。传统的城市规划被认为是专业人士和政府官员的“精英谋略”，表现出自上而下的编制特征。社区发展规划则应以社区居民为本位，表现出社会工作中自下而上的制定特征。联系两者属性关系的是公众参与这一机制杠杆。鉴于我国的国情和制度背景，目前城市社区中的公众参与尚处于“象征性”的初级阶段。当社区成为特定对象被研究或规划时，通常是学者或规划师在理论或技术层面从理性且理想的角度去考虑社区的未来发展，其中的公众参与是在一定的行政力量的干涉与辅助下，进行的社区居民参与规划制定过程的尝试，基本停留在规划前期的信息收集和规划后期的决策告知，并未深入到规划制定的核心层面。因而社区发展规划的理论研究和创新实践都需大力推进。本文首先回顾和评价了近年来国内外城市规划中公众参与的理论与实践活动，归纳和总结出公众参与机制的本质与方法论基础，进而过渡到社区发展规划中公众参与的相关研究。文中分析和探讨了我国当前社会环境中，社区发展规划的含义、背景与特征，以及公众参与社区发展规划的必要性、可行性。在谢莉·安斯汀(Sherry R.Arnstein)“市民参与的梯子”理论的基础上，构建了适合我国城市社区的“推进式参与”的理论演绎框架，并相应地展开了参与组织形式与具体参与方法的应用拓展。在上海市友谊路街道社区发展规划的实证研究部分，本文运用了“推进式参与”的理论演绎，进行了该项规划中公众参与的整体框架设计，并按照该框架设计基本实现了公众参与社区规划编制全过程的行动计划。最后通过对该项行动计划的影响评价和经验总结，归纳出保障公众有效参与社区发展规划的相关要素及操作要点，并提出了政府主导、组织形式、参与机制三方面的研究结论。关键词：众参与　社区发展规划　推进式参与 政府主导　组织形式

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章引论

1.1研究源起

1.1.1处于转型期的社会公众要求拥有更多话语权

1.1.2社区发展规划的产生，回应了社区发展的要求

1.1.3公众参与城市规划的理论研究与规划实践正逐渐展开

1.1.4寻找制度引入和规划方法改革的契合点

1.2研究目的

1.3研究范围与内容

1.3.1对“公众参与”的界定——有意识推进的公众参与

1.3.2对“社区发展规划”的界定——城市街道层面的社区发展规划

1.3.3对“公众参与社区发展规划阶段”的界定——规划编制阶段的公众参与

1.4研究方法与论文结构

1.4.1研究方法

1.4.2论文结构

第2章城市规划的公众参与

2.1我国的公众参与城市规划

2.1.1我国公众参与城市规划的发展概述

2.1.2我国公众参与城市规划的宏观背景

2.1.3我国公众参与城市规划的相关解释

2.1.4我国公众参与城市规划的研究和实践

2.2国外的公众参与城市规划

2.2.1历史演进

2.2.2方法论基础

2.2.3规划实践

第3章社区发展规划的公众参与

3.1我国的社区发展规划

3.1.1社区发展规划的含义

3.1.2社区发展规划的背景

3.1.3社区发展规划的特征

3.2公众参与社区发展规划

3.2.1公众参与社区发展规划的源起与演进

3.2.2公众参与社区发展规划的本质

3.2.3公众参与社区发展规划的必要性

3.2.4公众参与社区发展规划的可行性

3.2.5公众参与社区发展规划的实例

3.3构建公众参与社区发展规划的理论框架与实践方法

3.3.1“参与梯子”理论

3.3.2演绎“参与梯子”理论，构建“推进式参与”的应用框架

3.3.3对“推进式参与”框架的应用拓展

第4章友谊路街道的社区发展规划

4.1友谊路街道社区概况

4.1.1社区发展历程

4.1.2社区群体分析

4.1.3管理体制背景

4.1.4社区发展问题

4.2社区发展规划的任务

4.3引入公众参与的必要性

第5章友谊路街道社区发展规划中的公众参与

5.1公众参与的框架设计

5.2公众参与的内容组织

5.2.1目标确立

5.2.2规划准备

5.2.3基础条件解析

5.2.4参与推进

5.2.5方法应用

5.2.6主体阶段

5.2.7信息收集

5.3公众参与的效果总结

5.3.1推进程度

5.3.2基本判断

5.3.3总结

第6章友谊路街道社区发展规划中公众参与的评价与总结

6.1本次公众参与社区发展规划实践的绩效评价

6.1.1实现了公众参与规划的实质性运作

6.1.2推进了社区发展规划的理论研究和实践探索

6.1.3总体上是有限性的参与

6.1.4“精英主导”及“由浅入深”的参与

6.2本次规划在公众参与方面的经验总结

6.2.1公众参与组织方式的本地演化

6.2.2公众参与组织方式的创新发展

6.2.3公众参与组织机制的效率发挥

6.2.4公众参与对规划实施的监督作用

6.2.5从政府推动下的公众参与起步

6.3保障公众参与社区发展规划有效性的要素

6.3.1法律制度保障

6.3.2参与组织形式

6.3.3政府介入程度

6.3.4公众参与意识

6.3.5规划者的作用

第7章结论

7.1现阶段推进公众参与社区发展规划的操作要点

7.2公众参与社区发展规划的机制完善

7.2.1政府主导的被动式参与在当前具有必然性

7.2.2公众参与的组织形式和机制决定了参与的效率

7.2.3公众参与的制度化建设需要基于社区发展规划的实践经验

7.3引申思考

致谢

参考文献

附录

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果