城市规划法律法规的地方实用性——以沈阳市居住建筑审批管理和住宅日照间距为例

摘要

1989年12月26日，《中华人民共和国城市规划法》获得通过和颁布，宣布了城市规划在国家生活中的重要性和意义，界定了城市规划工作的主要工作对象和范围，但《城市规划法》只是赋予了城市规划行政主管部门实施城市规划管理的权利，对于如何进行规划管理，并没有给出明确的答案。本文试图从规划管理特点、规划法规的发展过程以及政府职责方面，探讨在我国这样一个地域面积广阔、地区差异明显的国家，如何走出一条适合各地地方特色和经济发展的规划管理的法制建设之路。 文章从笔者实际接触和熟悉的沈阳市城市规划管理入手，研究该市在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，各个时期地方法规产生的原因及执行情况，具体阐述沈阳市规划管理法律法规发展进程，探讨国家规范对地方法规的制定和规划管理的影响，从中可以看出地方政府为城市建设和城市规划管理法制化建设所作的努力，以及如何努力使地方法规一步一步接近国家规范的过程。文中从在规划审批管理中最为常用的，也是与城市居民生活关系最密切的《城市居住区规划设计规范(GB50180-93)》中的一点——居住建筑日照间距和采光标准的研究为切入点，分析在日常管理中的典型案例，研究居住建筑采光标准在实际规划管理中经常遇到的问题。同时从调查目前我国几座典型的大城市地方法规在间距管理上与国家规范的差距，探讨规范在地方的认可程度和其作为强制性条文的严肃性。最后从分析城市政府对于城市发展所肩负的责任、城市的经济发展要求和最近一段时期城市土地的价值变化以及房产经济的发展等多方面分析地方法规与国家规范难以对接的原因。探讨更为适合我国的规划管理的法律法规体系，使规划管理能走一条重法律、重指导、重管理的适合我国国情的道路。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1选题背景

1.2研究意义

1.3研究范围的确立

1.4研究方法和研究框架

1.4.1对比分析法

1.4.2实例分析法

1.5本文的结构安排

第2章国内外城市规划管理概况

2.1国外城市规划管理体制的发展情况

2.1.1发达国家对土地的管理

2.1.2发达国家的规划管理政策

2.2我国城市规划管理的演变及现行体制

2.2.1我国城市规划管理的历史演变

2.2.2城市规划管理现行体制

2.3城市规划管理的概念和特点

2.3.1规划管理的概念

2.3.2城市规划管理的特点

2.4城市规划实施管理的发展过程及法律依据

2.4.1城市规划管理法规发展过程

2.4.2城市规划实施管理的法律依据

2.5我国城市规划管理法律法规的发展

2.5.1计划经济体制下城市规划管理的特征

2.5.2市场经济体制下城市规划的法制化管理

2.6城市规划管理中政府的作用

2.6.1城市政府的基本职责

2.6.2城市规划实施中政府的作用

第3章沈阳市法律体制存在的问题

3.1我国城市规划法律体制存在的问题

3.1.1城市规划法规还未形成完整的体系

3.1.2法规内容上存在的问题

3.1.3规划立法权限问题

3.2沈阳市城市规划的立法过程

3.2.1沈阳市规划管理发展概况

3.2.2沈阳市立法过程

3.3沈阳市各时期法制化发展特点

3.3.1在城市居住区规范出台之前规划审批管理依据

3.3.21995年-1999年《规范》的发布和住宅私有化开始

3.3.31999年市政府第26号令颁布

3.4最新调整的64号令

3.4.1市政府26号令调整的原因

3.4.2新《规定》调整的主要内容

3.4.3新《规定》调整的反应的实际问题

第4章沈阳市实施管理困境分析

4.1规划管理项目多样性的问题

4.1.1合理和公平利用土地问题

4.1.2厢房建设在日照采光测试中遇到的问题

4.1.3成组成团的高层建筑挡光问题

4.1.4被遮挡建筑下面建设商业网点

4.1.5高层建筑对马路另一侧建筑的影响

4.2日照采光检测可操作性不强

4.2.1考虑建筑阳台对测试产生和大影响

4.2.2测试采用数据不同直接影响测试结果

4.2.3得到改善但仍不满足要求

4.2.4模拟挡光测试结果缺乏说服力

4.3解决低收入家庭住房的需要

4.4城市居住区规划设计规范在各地使用情况

4.4.1在我国南方地区地方法规与规范的差异

4.4.2在我国北方地区地方法规与规范的差异

4.5各地执行标准与国家规范存在差异的原因

4.5.1规划国家标准之间的矛盾性

4.5.2规范无视地方差异

第5章充分体现地方政府作用完善地方管理法律机制

5.1市场机制中城市政府的作用

5.1.1保持社会稳定

5.1.2促进地方经济发展

5.2规划行政主管部门在规划管理中遇到的问题

5.2.1城市规划对城市土地利用的管理

5.2.2城市规划实施的管理可操作性问题

5.2.3土地的集约利用

5.2.4开发建设成本的核算

5.3城市规划行政主管部门应起到的作用

5.3.1规划立法

5.3.2完善法律法规申报程序对地区法规进行审查

5.3.3完善控制性规划

5.3.4建立权责对应的规划法律法规机制

5.3.5统一规划管理权限

5.3.6规划实施监督管理

5.3.7探索新的开发建设途径

第6章结语

致谢

参考文献

附录

个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果