我国政府非税收入规范化管理研究

摘要

政府非税收入又称政府税外收入，是政府为满足社会公共需要，以管理者和资源所有者身份参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入是随着市场经济建设和公共财政框架构建不断推进而从预算外资金的基础上发展来的，它包含了税收以外的所有财政收入形式，是财政收入的重要组成部分，特别是在地方政府中发挥着不可缺少的作用。政府非税收入在提供公共产品，实现政府职能的同时，也存在着规模过大，增长过快，结构不合理等问题。同时，政府部门对非税收入监管不严，长期以来脱离财政管理，使用效益低下，给宏观经济带来许多不良影响，成为腐败的源头。因此加强非税收入管理具有极强的紧迫性和重要的现实意义。 政府非税收入不同时期有着不同的特征，存在着不同的问题，必须在不同的条件下进行分析研究。本文结合当前财政改革和发展的实际，明确提出当前财政改革的主要任务是建设公共财政，构建公共财政框架，非税收入的规范化管理必须放在这一大背景下来思考。本文在论述了公共财政的特征和公共财政框架的内容的基础上，提出了非税收入规范化管理的基本要求。本文采用实证研究和规范研究、定性分析和定量分析相结合的方法，系统回顾了我国非税收入征收管理的发展历程，认真总结了我国非税收入的现状和管理方式方法，详细分析了非税收入存在的问题及其原因。在此基础上提出了非税收入规模适中，结构合理，管理规范的目标和加强非税收入管理的建议。本文分三个部分来研究探讨政府非税收入规范化管理问题。 第一部分为基本理论，由第二章组成。主要讨论了政府非税收入和公共财政相关概念，重点分析了公共财政建设和政府非税收入管理的关系，提出了在公共财政框架下来思考和研究非税收入问题。 第二部分为实证分析，由第三、第四章组成。一方面分析了成熟市场经济国家政府非税收入的现状和管理方法，并总结了我国可资借鉴的经验；另一方面分析了我国政府非税收入存在的问题和产生问题的原因；并结合实际介绍了宁波市政府非税收入及其管理状况。 第三部分为对策和建议，由第五章组成。在提出了我国政府非税收入规范化管理的目标、原则的基础上，分别从非税收入的治本之策和内部征收管理两个方面提出了规范化管理的对策。治本之策包括加快政府职能转变，推进财政公开透明，进一步完善分级财政管理和加强非税收入法制建设等；加强内部征收管理体系建设包括按照公共财政要求实施分类管理，采取多种征收方式，加快非税收入信息系统建设等。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章 导言

1.1问题的提出

1.2文献综述

1.3研究方法

1.3研究思路及框架

第2章 政府非税收入概念界定及相关理论

2.1政府非税收入的概念、范围和特点

2.1.1政府非税收入的概念

2.1.2政府非税收入与预算外资金的关系

2.1.3政府非税收入的范围

2.1.4政府非税收入的特点

2.2公共财政及公共财政框架构建概述

2.2.1公共财政的概念

2.2.2公共财政的特征

2.2.3公共财政基本框架的内容

2.2.4公共财政基本框架建设与政府非税收入规范化管理

2.3我国政府非税收入管理的历史沿革

2.3.1改革开放前(计划经济时期)

2.3.2改革开放后(社会主义市场经济时期)

2.3.3几点结论

2.4当前我国政府非税收入相关管理制度简述

2.4.1“收支两条线”管理制度

2.4.2政府非税收入收缴管理制度

2.4.3行政事业性收费管理制度

2.4.4金财工程

第3章国外政府非税收入管理及经验借鉴

3.1部分市场经济国家政府非税收入概况

3.1.1政府非税收入规模分析

3.1.2政府非税收入结构分析

3.2部分市场经济国家政府非税收入管理概况

3.2.1加拿大政府非税收入管理概况

3.2.2美国政府非税收入管理概况

3.2.3澳大利亚政府非税收入管理概况

3.2.4韩国政府非税收入管理概况

3.3国外政府非税收入管理经验借鉴

3.3.1形成较为稳定而规范的非税收入规模和结构

3.3.2严格依据法律规定，实行分级管理

3.3.3统一纳入财政预算，实行政府集中管理

3.3.4实行严格的“收支两条线”管理和“收支脱钩”管理

3.3.5政策制定公开，财务管理透明

3.3.6采取多种收缴方式，加强征收管理

第4章我国政府非税收入管理现状存在问题及原因分析

4.1我国政府非税收入规模分析

4.1.1政府非税收入总量分析

4.1.2政府非税收入在各级政府间分布情况分析

4.1.3政府非税收入地区间分布分析

4.2我国政府非税收入的结构分析

4.3我国政府非税收入管理存在的问题

4.3.1总体规模仍偏大，收入结构不合理

4.3.2尚未完全纳入预算管理，收支脱钩困难

4.3.3法制建设滞后，法律法规不完善

4.3.4政出多门，职能交叉，管理被支解

4.3.5征管体系不健全，基础工作有待完善

4.3.6土地出让金规模过大，管理不规范

4.4影响政府非税收入规范化管理的原因分析

4.4.1政府职能未根本转变，资金需求不断增加

4.4.2无须经过立法程序，非税收入获取相对容易

4.4.3公共财政制度缺失，监督难以落实

4.4.4事权与财权不统一，迫使地方政府追求非税收入

4.4.5行政体制改革滞后，“收费养人”痼疾难除

4.4.6非税收入本身具有的特点影响非税收入规范化管理

4.5宁波市政府非税收入现状及管理

4.5.1宁波市政府非税收入现状

4.5.2宁波市政府非税收入管理

第5章 推进我国政府非税收入规范化管理的政策建议

5.1我国政府非税收入规范化管理的目标

5.2我国政府非税收入规范化管理应坚持的原则

5.2.1渐进次优原则

5.2.2规模适度与结构合理原则

5.2.3预算管理与公开透明原则

5.2.4依法管理与严格监督原则

5.2.5联系实际与制度创新原则

5.2.6成本效益原则

5.3我国政府非税收入规范化管理的治本之策

5.3.1加快政府职能转变和行政管理体制改革

5.3.2推进财政公开透明

5.3.3坚持“以支定收”的预算管理原则

5.3.4进一步完善分级财政管理体制

5.3.5加快推进公共财政管理改革

5.3.6加强非税收入管理的法制建设

5.4建立规范化的政府非税收入征收管理体系

5.4.1按照公共财政制度要求实施非税收入分类管理

5.4.2挖掘和拓展非税收入管理领域

5.4.3改革和规范地方政府土地出让和土地收入制度

5.4.4采用多种形式的征收管理方式

5.4.5加快政府非税收入征收管理信息系统建设

5.4.6做好各项基础性工作

第6章结论

致谢

参考文献

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果