以社区服务中心为依托的社区服务多元供给研究

摘要

社区作为城市的基础，在社会的建设和发展中具有重要的地位，社区服务是城市现代化建设的一个主要的内容，具有非常重要的作用。伴随人口结构的老龄化、家庭结构的小型化、居民需要的多样化和人口流动的频繁化，社区服务的方式和对象、内容和领域都发生了巨大的变化。而社区作为社会整体的一个子系统，其发展状况对于社会良性运行和协调发展都具有重要影响。中国社会结构转型和政府行政体制改革的齐头并进呼唤着多元化的新型社区管理和服务机制，社区服务问题日益凸现出来。 社区服务中心是政府转移服务职能的载体。把政府为老百姓提供的各种服务从政府职能部门中分离出来，实现“管办分离”。解决当前我国社区服务的行政化倾向过重与社区自治发展不完善之间的矛盾；在政府的指导和支持下，依据社区成员需要，以社区组织和第三部门为主，充分发挥社区的互助机制和志愿精神，调动政府、社会和市场资源，为社区成员提供社区公共服务和社区社会服务。社区服务是满足社区集体成员对公共物品和公共利益的需求，而公共物品和公共服务就是社区成员公共利益的载体，将社区服务定位为以社区为单位提供的社会公共服务。明晰社区服务供给中各权力主体的责任和义务，理顺他们之间的关系，在权责分明的基础上才能实现各主体在社区服务供给中的效用最大化。 本文试图寻找一种新的社区服务合作供给模式，寻求实现社区服务中政府角色的重新定位，加强与第三部门的互动，鼓励营利组织积极参与到社区服务的提供上来；同时，建立信息公开机制，实现服务项目运行“契约式”管理，实现政事分离、管办分开，使政府、第三部门和营利性组织各自发挥作用。此外，加强配套规则程序的制定，为社区服务供给创造良好的制度环境等。最后，完善社区服务的成果考核，推动社区服务生产的发展，建立社会资源共享的激励机制。作为对我国政府主导的社区公共服务供给的一种思路的创新和探索。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

第一章相关概念界定与文献综述

1.1相关概念界定

1.1.1社区服务的定义

1.1.2社区服务的定位

1.2国内外社区服务研究综述

1.2.1国内社区服务相关研究综述

1.2.2国外社区服务发展的研究概况

1.3问题的提出

第二章以社区服务中心为依托的多元供给的可行性

2.1理论基础

2.1.1新公共管理和治理理论

2.1.2多中心和第三部门理论

2.1.3社会资本理论

2.2现实条件

2.2.1主体条件

2.2.2客体条件

2.2.3载体条件

2.3国际经验的启示

2.3.1西方发达国家的社区服务供给的实践

2.3.2东亚新兴工业化国家(地区)的社区服务供给的实践

2.3.3可借鉴之处

第三章社区服务中心在实践中存在的主要问题及原因分析

3.1存在的主要问题

3.1.1体制缺陷

3.1.2机制缺陷

3.1.3管理缺陷

3.1.4运营缺陷

3.2原因分析

3.2.1社区服务的错误定位

3.2.2社区服务行政化的倾向

3.2.3社区服务的市场化倾向

3.2.4居民参与率不高

3.2.5社区服务专业化水平低

第四章多元合作参与社区服务供给的基础——权责划分

4.1多元供给主体权力的内部划分

4.1.1纵向关系

4.1.2横向关系

4.2多元供给主体权责的外部划分

4.2.1非营利组织：委托代理关系

4.2.2营利部门：领导制约关系

4.2.3公众：参与监督制约关系

第五章社区服务多元供给主体的制度建构

5.1体制创新

5.1.1政府角色的重新定位

5.1.2第三部门的互动

5.1.3营利组织的竞争参与

5.2机制创新

5.2.1资源共享信息公开

5.2.2项目运作“契约式”管理

5.2.3政事分离管办分开

5.2.4财政开支透明化

5.3管理创新

5.3.1做好配套规则、程序及相关法律的制定

5.3.2建立与完善现代监管机构

5.4.运营创新

5.4.1成果考核

5.4.2激励机制

第六章结语

6.1论文思路再梳理

6.2本文的创新之处

6.3有待于进一步研究的问题

参考文献

攻读学位期间的研究成果

致谢