我国煤矿安全生产监管中官员问责制的运行研究

摘要

我国是世界第一大煤炭生产国和消费国，同时又是矿难大国。近几年煤矿安全事故频繁发生，煤矿安全生产已经成为政府关注的焦点。这与政府监管责任和煤矿企业安全生产主体责任的落实有紧密的关系。在煤焦领域，对党政领导干部的问责是当前中国政治生活和公共行政的一个亮点。煤矿安全生产监管中官员问责制的践行是执政为民的本质要求，是从源头上破除官本位的传统思想毒瘤，深化“安全第一”的责任观、“全心全意为人民服务”的群众观，为责任政府、民主政府、法治政府的构建提供制度保证。
　　 由于官员问责制处在刚刚发展的粗放型阶段，在问责主体、问责范围、问责程序、责任认定等方面还有诸多不足。煤矿安全监骨中官员问责制从失范走向规范、从无序走向有序的路径选择主要有文化路径、政治路径、法律路径、制度路径。在文化建设方面，需要形成官员问责文化，倡导以法治意识替代人治观念、以权利意识替代权力崇拜、以民主意识替代集权观念。在政治体制的运行中，主要应完善人大及其常委会的问责机制。在立法层面，健全和完善煤矿安全生产问责制的法律法规。在煤矿安全生产问责制的配套制度方面，政府信息公开制度、多渠道的举报机制、舆论监督机制、干部考核制度、被问责官员的复出机制等方面还有待进一步的建设和完善。在理论和实践中逐步建立和完善适应我国国情的官员问责制度，在真正意义上，做到理性问责、民主问责、制度问责。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1煤矿安全生产监管中官员问责制的研究背景及意义

1.2煤矿安全生产监管和官员问责制的相关概念梳理

1.2.1问责制、行政问责制、官员问责制

1.2.2安全生产、安全生产监管、煤矿安全生产事故

1.3煤矿安全生产监管中官员问责制的研究综述

1.3.1国内外关于官员问责制的研究现状

1.3.2我国煤矿安全生产监管及其官员问责制的研究现状

1.4论文的研究目标、研究内容及研究方法

1.5本文的创新之处

第二章煤矿安全生产监管中官员问责制的相关理论梳理

2.1安全监管的理论基础

2.1.1政府监管理论

2.1.2危机管理理论

2.1.3博弈理论

2.2官员问责制的理论概述

2.2.1官员问责制的基本原则

2.2.2官员问责制的主要内容

2.3本章小结

第三章我国煤矿安全生产监管及其官员问责制的运行现状

3.1煤矿安全生产概述

3.1.1现阶段我国煤矿安全生产概况

3.1.2一次性死亡百人以上的煤矿安全事故分析

3.2煤矿安全生产监管概述

3.2.1我国煤矿安全生产监管的现状

3.2.2当前我国煤矿监管存在的主要问题

3.3我国煤矿安全生产监管中官员问责制的运行概述

3.3.1我国官员问责制的运行概况

3.3.2我国煤矿安全监管中官员问责制运行的主要特点

3.3.3我国煤矿安全监管中官员问责的主要内容

3.4我国煤矿安全生产监管中官员问责制存在的问题

3.4.1官员职责界定不清晰

3.4.2官员问责主体较为狭隘

3.4.3问责程序不规范

3.4.4被问责官员复出不透明

3.5本章小结

第四章我国煤矿安全监管中官员问责制存在问题的深层原因

4.1官员问责的文化氛围偏弱

4.1.1传统官本位观念根深蒂固

4.1.2公民政治参与意识淡漠

4.2官员问责的法律体系不完备

4.2.1官员问责规定的法律层级较低

4.2.2官员问责规定的内容不充分

4.3煤矿生产安全监管体制不完善

4.4本章小结

第五章完善我国煤矿生产安全监管中官员问责制的对策

5.1文化建设：形成官员问责文化

5.2人大制度：完善人大及其常委会问责机制

5.2.1建立常规述职机制

5.2.2规范和完善质询制度

5.2.3规范和完善罢免制度

5.2.4规范和完善撤职制度

5.3相关立法：完善我国煤矿安全生产监管中问责制的法律法规

5.3.1实现问责主体的多元化

5.3.2明确煤矿安全生产监管中官员问责的对象

5.3.3明确煤矿安全生产监管中官员问责的范围

5.3.4规范煤矿安全生产监管中官员问责的程序

5.3.5规范官员问责方式

5.4配套制度：完善我国煤矿安全监管中官员问责制的相关制度

5.4.1建立和健全政府信息公开机制

5.4.2建立和完善多渠道的举报机制

5.4.3建立和健全舆论监督机制

5.4.4建立和完善科学的干部考核制度

5.4.5建立和完善被问责官员的复出机制

5.5本章小结

第六章结束语

致谢

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果