农民工养老保险中的政府职能研究

摘要

改革开放以后,我国产生了一个新的工人群体——农民工。作为社会的基本成员,农民工为城市建设和经济发展作出了很大贡献。然而,他们始终游离于城市的边缘,相应的社会保障权利更是处于缺失状态。农民工的养老保险问题不是当前最需要解决的问题,却是制约城乡经济、社会长远发展的瓶颈问题。虽然农民工的养老保险问题已经受到政府、专家学者的热切关注,并付之于实践,但从实际运行效果来看,仍与政策初衷差距较大。
　　 本文选取政府职能作为研究农民工养老保险问题的角度,在梳理农民工群体的特征及农民工养老保险政策、现行制度运行状况的基础上,提出政府主导农民工养老保险体系的建设既有充分的理论依据,又有深刻的现实基础,政府有意愿、有能力为农民工群体提供养老保障。接下来,对政府在当前农民工养老保险体系建设中的不足之处进行具体的分析,并剖析了政府履行制度供给职能、财政职能及监管职能不到位的深层因为。最后对政府在农民工养老保险体系中的职能进行了三方面的规划——制度供给职能、基金提供职能、监管职能,以期能够为农民工养老保险工作中政府职能的矫正提供一些建议。首先,政府必须加快制定农民工社会保险专项法律,并提供统一的农民工养老保险实施方案。其次,要履行好基金提供职能,政府应当调整当前的财政支出结构,加大对农民工养老保险的支持力度；广开渠道,为农民工养老保险筹集更多的资金；明确、合理地划分中央和地方政府的财政支持范围。第三,政府要对农民工养老保险的基金管理和投资运营情况进行严密的监管；监督企业承担相应的筹资责任；还要负责考察地方政府对政策的执行情况。政府做好这三方面的工作,才能使农民工养老保险体系的建设趋于统一、规范化。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 国内外研究成果综述

1.3.1 关于农民工养老保险制度方面的研究

1.3.2 关于社会保障中的政府职能的研究

1.3.3 国内外研究成果评述

1.4 研究方法与思路

1.5 创新点及不足之处

第二章 农民工养老保险概述

2.1 农民工界定及农民工群体特征

2.1.1 农民工的界定

2.1.2 农民工群体的特征

2.2 关于农民工养老保险的政策法律述评

2.3 农民工养老保险参保现状分析

2.3.1 农民工养老保险参保现状

2.3.2 影响农民工参保的障碍因素

第三章 农民工养老保险中政府职能界定的依据

3.1 农民工养老保险中政府职能的理论依据

3.1.1 罗尔斯的“正义论”

3.1.2 公共产品理论

3.1.3 市场失灵理论

3.1.4 福利经济学理论

3.2 农民工养老保险中政府职能的现实基础

3.2.1 政府具有解决农民工养老保险问题的意愿

3.2.2 政府具备一定的转移支付能力

3.2.3 政府具有主导农民工养老保险建设的特殊资源

第四章 农民工养老保险中的政府职能缺失

4.1 农民工养老保险中政府职能缺失的表现

4.1.1 农民工养老保险的制度供给不足

4.1.2 政府履行财政职能不到位

4.1.3 政府的监管机制不健全

4.2 农民工养老保险中政府职能缺失的原因

4.2.1 农民工养老保险的复杂性使政府产生惰性

4.2.2 我国养老保险资金面临潜在压力

4.2.3 地方政府政绩观存在偏差

第五章 政府在农民工养老保险中的职能定位

5.1 制度供给职能

5.1.1 加快关于农民工社会保险专项法律法规的出台

5.1.2 分类建制,建立农民工养老保险制度

5.1.3 相关配套制度改革

5.2 基金提供职能

5.2.1 加大对农民工社会保障的转移支付力度

5.2.2 多渠道为农民工养老保险体系的建设筹集资金

5.2.3 明确划分中央和地方政府的基金提供范围

5.3 监管职能

5.3.1 对农民工养老保险基金管理和运营情况进行监管

5.3.2 监督企业承担一定的筹资责任

5.3.3 监督地方政府的政策执行情况

第六章 结束语

致谢

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果