上海市基层政府部门公务员诚信建设研究——以制度伦理为视角

摘要

人无信不立，国无信不强。诚信，从古至今一直是社会各界备受重视的道德品质，也是社会主义和谐社会的基本特征之一。然而当前我国国民的诚信状况并不理想，弄虚作假、违约失信的行为正在上演。同时，公务员权力腐败、钱权交易、消极行政的失信行为也频频曝光，致使政府公务员诚信问题日渐成为社会关注的焦点。
　　上海是全国最大的金融中心，随着自贸区的开放、金融贸易的频繁往来，上海已日渐转型为国际性的金融城市，备受瞩目。因此，上海的公务员不仅代表了上海政府，更代表了中国政府，其诚信与否直接影响到政府形象，也影响到社会信用的构建。然而目前上海也存在不少公务员诚信意识不佳的现象，在利益面前意志薄弱、损公肥己、侵犯公民权利，给政府形象抹上了很大阴影。鉴于此，本文选取了上海市基层政府部门公务员为研究对象，以文献研究法和比较分析法为研究方法，以制度伦理的内容为视角对其诚信建设进行探讨，指出结合制度设计和伦理教育是推进公务员诚信建设的关键。
　　除第一章（绪论）部分外，论文的正文分为四个部分。
　　第二章厘析了本文涉及的制度伦理和公务员诚信建设的概念和内涵，进一步分析了二者的相洽性，为下文奠定坚实的理论基础。
　　第三章是对当前上海基层政府部门公务员诚信建设状况的分析。先以浦东新区、杨浦区和徐汇区为例介绍了上海市基层政府部门公务员诚信建设已采取的措施和取得的成效。随后介绍了其诚信建设效果有限的表现，并从制度伦理的视角分析其深层原因，即个人诚信道德体系、社会诚信道德体系和现有制度体系方面存在弊端。
　　第四章以英国、丹麦和新加坡为例，介绍了这些清廉国家在推进公务员诚信建设上的做法，并总结出可借鉴的方法启示。
　　第五章针对性地提出了推进上海基层政府公务员诚信建设的思考，提出一要加强公务员诚信过程建设，建立从公务员录用到考核的完整跟踪体系;二要结合奖惩制度与公务员诚信教育，实现“治病救人”，化诚信意识为内动力;三要健全公务员监督机制，发挥权力监督和非权力监督形式的作用;四要加快公务员诚信法制建设，以法律规章规范公务员行为。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究综述

1．2．1 国外学者对公务员诚信的研究

1．2．2 国内学者对公务员诚信的研究

1．2．3 国外学者对制度伦理的研究

1．2．4 国内学者对制度伦理的研究

1．3 创新点与研究方法

1．3．1 创新点

1．3．2 研究方法

第二章 制度伦理视域中的公务员诚信建设

2．1 制度伦理的基本内容

2．1．1 制度伦理概念的界定

2．1．2 制度伦理的重要性

2．1．3 制度伦理的实践要求

2．2 公务员诚信建设的内涵

2．2．1 公务员诚信的涵义

2．2．2 公务员诚信的基本内容

2．2．3 公务员诚信建设的涵义及其社会价值

2．3 制度伦理与公务员诚信建设的相洽性

2．3．1 价值诉求的同一性：制度的合法性

2．3．2 管理手段的一致性：制度的高效

2．3．3 目标的一致性：伦理驱动

第三章 上海市基层政府部门公务员诚信建设的现状

3．1 上海市基层政府部门公务员诚信建设初见成效

3．1．1 上海市基层政府部门公务员的含义及其工作特征

3．1．2 上海市基层政府部门公务员诚信建设采取的措施

3．1．3 上海市基层政府部门公务员诚信建设取得一定成果

3．2 上海市基层政府部门公务员诚信建设效果有限

3．2．1 少数公务员以权谋私

3．2．2 部分公务员行政能力不济

3．2．3 少数公务员官僚主义严重

3．3 上海市基层政府部门公务员诚信建设效果不彰的原因

3．3．1 公务员个人诚信道德体系构建面临困境

3．3．2 社会诚信道德体系失范

3．3．3 现有制度体系构建存在弊端

第四章 国外公务员诚信建设的有益经验

4．1 国外公务员诚信建设的制度措施

4．1．1 英国的公务员诚信建设

4．1．2 丹麦的公务员诚信建设

4．1．3 新加坡的公务员诚信建设

4．2 国外公务员诚信建设的方法启示

4．2．1 双维度的诚信制度体系

4．2．2 严格的失信惩戒和守信奖励制度

4．2．3 增强政府透明度，打造“服务型”政府

4．2．4 多角度的监督渠道

第五章 推进上海市基层政府部门公务员诚信建设的对策

5．1 加强公务员诚信过程建设

5．1．1 严控公务员的录用关

5．2．2 建立诚信数据库

5．2．3 建立公务员诚信考核指标体系

5．2 奖惩制度与公务员诚信教育相结合

5．2．1 加强基层公务员的个人诚信教育

5．2．2 诚信道德教育要与制度约束相结合

5．2．3 失信惩戒制度与诚信教育相结合

5．3 健全公务员监督机制

5．3．1 完善权力监督体系

5．3．2 完善非权力监督体系

5．4 加快公务员诚信法制建设

结语

致谢

参考文献