20世纪30年代以来国民政府文书档案工作改革研究(1933-1949)

摘要

本文以国民政府初期文书档案工作中面临的问题为背景，对20世纪30年代以提高行政效率为目的展开的“文书档案改革运动”以及国民政府在文书档案工作中采取的一些较为重要的改革进行深入探究。在探究过程中，以“文书档案连锁制度”和“省府合署办公制度”中的文书档案体制改革为重点，围绕国民政府文书档案工作改革推行的过程、遇到的阻碍展开论述，进一步分析国民政府文书档案工作改革的实施效果，并在此基础上对国民政府时期文书档案工作在近代中国文书档案事业发展过程中的地位和影响进行进一步展开评述。详细内容如下:
　　第一部分主要介绍国民政府时期开展文书档案工作改革的背景。首先对清末民初政府文书档案工作概况进行简单概要的梳理，重点论述国民政府文书档案管理体制的初建和国民政府文书档案管理活动中面临的挑战，进一步阐释20世纪30年代以来国民政府文书档案工作改革的重要性和迫切性。
　　第二部分将分为三小节来详细阐述20世纪30年代以来国民政府文书档案工作改革的实践活动。第一节“文书档案连锁制度”开启了文书档案改革之旅，主要分析了“文书档案连锁制度”实施之必要性、实施的过程。第二节主要论述省政府合署办公制度的开展为国民政府时期地方政府文书档案工作体制提供了改革契机，简略地介绍了合署经过后，深入分析了合署办公中文书档案工作体制变革的必要性以及合署前后文书档案工作体制所发生的变化。第三节着笔于文书简化运动和文书档案工作竞赛活动的开展，从国民政府所颁行的系列文书简化处理办法和工作竞赛工作开展的纲要入手，深入分析了国民政府为简化文书提高文书档案工作效率展开积极探索的工作内容。
　　第三部分则在前一部分基础上，对国民政府文书档案工作改革的实施情况进行总结和评价。先对第二部分中开展的文书档案工作改革的实施情况和效果深入分析，接着从政治因素、制度因素和理论因素三个层面分析改革失利的原因。这一时期国民政府文书档案工作改革未如期提高国民政府的行政效率，改善国民政府行政活动中面临的困顿局面。但是20世纪30年代以来国民政府文书档案工作改革为近代文书档案事业提供了发展的环境，优化和升级了文书档案工作的客观条件，改进和完善了文书档案管理原则和方法，在近代化文书档案学理论体系的构建、发展开辟过程中发挥了重要作用。
　　文章最后部分从文书档案工作改革与行政体制改革的相互关系和行政主体在改革过程中的重要作用量大方面得出一些原则观念上的启示，以供借鉴。

目录

摘要

绪论

第一章 国民政府文书档案工作体制的初步形成

第一节 清末民初政府文书档案工作体制的变革

一、清末文书档案工作改革

二、近现代文书档案工作体制的初创——南京临时政府时期

三、北洋政府文书档案工作的“逆流”与重建

第二节 国民政府时期文书档案工作体制的初创

一、文书档案工作机构的设置

二、文书档案规章制度的确立

第三节 国民政府初期文书档案工作中面临的挑战

一、书吏积弊难以根除

二、繁文之弊屡禁不止

三、繁复手续效率迟缓

四、管理混乱缺乏标准

第二章 国民政府时期文书档案工作改革实践

第一节 “文书档案连锁制度”开启文书档案工作改革之旅

一、文书档案连锁制度概况

二、文书档案连锁制度在中央的实施

三、文书档案连锁制度在地方的开展

第二节 省府合署办公制度：地方文书档案工作改革新契机

一、省政府合署办公制度在各省的展开

二、合署办公过程中文书档案工作体制的变化

第三节 其他文书档案工作改革

一、文书简化工作

二、文书档案工作竞赛

三、其他文书档案改革办法

第三章 国民政府文书档案工作改革效果评价

第一节 改革失利及其原因分析

一、改革失利表现

二、改革失利的原因分析

第二节 对近代文书档案事业发展之意义

一、改善了文书档案工作客观条件

二、推动文书档案管理方法和原则科学化合理化

三、促进文书档案学科理论的近代化演变

结束语

致谢

参考文献

附录

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