政府投资建设项目绩效审计评价指标体系研究——基于项目生命周期理论的视角

摘要

近年来，我国政府投资项目数量及资金投入迅速增长，随之而来的是政府投资建设领域的效益问题也不断增长，如项目立项不严格、决策不科学、投资控制不到位、资金管理使用效益低下、资源利用效率不高及损失浪费严重等。如何提高政府投资建设项目的效益已成为舆论及公众关注的热点。
　　绩效审计是提高政府投资建设项目效益的有效途径。但我国目前的政府投资建设项目绩效审计仍存在着一些问题，如“重核减、轻效益”思想使绩效审计得不到实质性重视、缺乏绩效审计的法律依据和制度保证、审计时间未覆盖项目管理建设的全过程、政府投资建设项目绩效审计评价管理体系不完善等问题。其中核心问题就是政府投资建设项目绩效审计评价指标体系的问题。我国尚未形成一套权威的科学的统一的政府投资建设项目绩效审计评价指标体系可供参考。在现有的指标体系中，也存在着指标选取不定，缺乏统一的标准、理论研究与实际运用的结合度不够、缺乏全面性及连贯性、权重确定缺乏客观性等问题。
　　本文运用文献分析法梳理和分析国内外政府投资建设项目绩效审计（评价）的理论和实践情况，明确界定了政府投资建设项目的概念、范围及类型。通过对政府投资建设项目绩效审计评价指标体系现状及存在问题的分析，着重突破目前政府投资建设项目绩效审计评价指标通用性、操作性、全面性不强以及理论与实践运用未有机融合的问题，构建一套科学合理、操作性强、推广性强的政府投资建设项目绩效审计评价指标体系。
　　本文以项目生命周期理论的视角，结合目前绩效审计多采用的5E理论，构建了“二维指标体系”，横向为“项目效果维”（经济性、效率性、效果性、公平性、环境性），纵向为“项目程序维”（项目的决策阶段、实施阶段及使用阶段）。在研究的过程中，设计了以“李克特五级量表”为形式的调查问卷，邀请相关专家和工作人员对指标进行重要性打分。数据收集后，运用SPSS和EXCEL软件对数据进行汇总、整理、分析。最后，运用熵权法对指标权重进行严密的逻辑运算，得出了较为科学精确的指标权重。
　　本文的指标体系研究，突破了政府投资建设项目绩效审计的关键点和难点，为学术界提供了一些方法借鉴，有利于进一步提高政府投资决策和管理水平，促进科学发展。

目录

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国内外政府绩效审计的发展状况及研究综述

1．2．2 国内外政府投资建设项目绩效审计发展及研究综述

1．2．3 国内外政府投资建设项目绩效评价指标体系研究综述

1．2．4 国内外研究述评

1．3 研究内容、路径与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究路径

1．3．3 研究方法

第2章 政府投资建设项目绩效审计概念界定及理论基础

2．1 政府投资建设项目绩效审计评价指标体系的内涵

2．1．1 绩效审计的含义

2．1．2 政府投资建设项目概述

2．1．3 政府投资建设项目绩效审计的含义及内容

2．2 理论基础

2．2．1 项目生命周期理论

2．2．2 5E理论

第3章 政府投资建设项目绩效审计评价指标体系现状分析

3．1 我国政府投资建设项目绩效审计现状及问题分析

3．1．1 我国政府投资建设项目绩效审计工作开展现状

3．1．2 我国政府投资建设项目绩效审计存在的问题

3．2 我国政府投资建设项目绩效审计评价指标体系的问题分析

3．2．1 指标选取不定，缺乏统一的标准

3．2．2 理论研究与实际运用的结合度不够

3．2．3 现有指标体系缺乏全面性及连贯性

3．2．4 现有指标体系的权重确定缺乏客观性

第4章 基于项目生命周期理论的评价指标体系设计

4．1 指标体系的设置原则及选择标准

4．1．1 设置原则

4．1．2 选择标准

4．2 基于项目生命周期理论的评价指标体系构建

4．2．1 指标体系构建的总体思路

4．2．2 指标的选择过程

4．2．3 指标体系的构建

4．3 基于项目生命周期理论的评价指标体系权重确定

4．3．1 调查问卷的设计发放及获得的基础数据

4．3．2 问卷调查的信度与效度

4．3．3 指标体系的权重确定

第5章 结论与展望

5．1 主要结论

5．2 存在的问题及展望

参考文献

附录

致谢

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