政策制定理论中的循证决策研究

摘要

循证决策（Evidence-based Policy Making）又称“基于证据的决策”发轫于循证医学，不仅是当前公共政策制定理论与方法领域比较新的研究议题，也是当今世界上许多国家政策制定的重要依据和手段。传统的公共政策制定依赖于行政长官等权力精英的意志，这与政策制定科学化与民主化的价值精神相左。随着公民意识的觉醒、科学技术教育的发展以及服务型政府的建立，公民和社会对政府政策制定质量的要求越来越高。循证决策不仅为政策制定理论和方法的发展提供契机，而且在实践层面也的确利于更好地政策制定。基于此，公共政策领域循证决策的研究至关重要。 通过文献研究法，以时间为脉络回顾了循证决策的缘起和演变，着重分析循证决策在公共政策领域发展的特征和趋势。决策过程程序化、模型化是公共政策领域循证决策发展的特征之一，以这一特征为突破口，将当前公共政策领域循证决策模型划分为循证决策过程模型、循证决策系统模型和循证决策功能模型，剥离出循证决策的结构要素，具体分析结构要素从而更好地理解循证决策过程。进一步将循证决策模型置于政策制定知识途径的框架下分析，并以知识和决策权的匹配关系为视角审视英国首席科学顾问制度。循证决策过程中遵循知识与决策权相匹配的逻辑，通过知识差异调整、优化决策权配置和建构合理地政策制定模型。在此基础上对循证决策进行辩证性评价，循证决策不仅丰富了政策制定的理论和方法，优化了决策权配置，而且实现了对有限理性选择模型的发展和超越。另一方面循证决策也存在诸如证据局限性、大数据的挑战以及知识与权力联盟的局限性。 循证决策在公共政策领域存在巨大的发展空间和潜能，对于循证决策的研究具有极大的必要性。循证决策作为政策制定的新理论和新方法，是对传统政策制定理论和方法的辩证否定，是既肯定又否定。循证决策使得政策制定主体不断树立循证思维、证据意识，重新建构政策制定者、政策研究者、利益相关者以及证据之间的关系，从而更好地制定政策。同时循证决策强调知识与决策权的匹配关系，通过知识优化决策权配置，对于建构合理地政策制定模型有重要的启发意义。

目录

第1章 导论

1.1 选题缘由及意义

1.2 研究现状

1.3 本文的创新点及不足

1.4 研究方法

1.5 本文框架

第2章 循证决策的缘起与演变

2.1 循证决策的前身：循证医学的兴起和发展

2.2 循证决策在公共政策领域的发展特征

2.3 小结

第3章 公共政策领域中循证决策模型及其结构要素

3.1 循证决策模型

3.2 循证决策的结构要素

3.3 小结

第4章 政策制定知识途径下的循证决策

4.1政策制定中的知识途径

4.2知识途径下的决策模型

4.3循证决策实践中的决策权配置——以英国首席科学顾问制度为例

4.4 小结

第5章 对循证决策的评价

5.1 循证决策对政策制定理论的贡献

5.2 循证决策的局限性

5.3 小结

第6章 结论

参考文献

致谢

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