上海市机关事业单位养老保险制度改革困境及其突破研究

摘要

多年来，社会各界对机关事业单位养老保险改革极其关注。机关事业单位养老保险制度改革是整个养老保险制度体系改革的重要组成部分，是一项艰巨而困难的任务。这些年一直延续的体制“双轨”，越发显现出权利义务的不对等和财富分配的不均衡。而改革直接关系到政府公私权利的分配和社会矛盾的解决问题。因此，机关事业单位养老保险制度改革，不仅有助于国家建立统一完善合理的社会保障体系，更有助于国家全面建成小康社会战略目标的实现，从而实现社会的良性治理。 本文运用了文献研究法、对比研究法和调查研究法，沿着上海市机关事业单位养老保险改革的现状和困境展开了研究，主要内容如下: 文章首先介绍了养老双轨制的历史原因和改革历程，描述了双轨制带来的一系列负面影响，概括了改革的必要性，同时通过阅读详实丰富的文献资料，系统梳理了国内外研究著作，开拓了自己的研究思路，得到了写作的创新灵感。 其次，在对相关概念界定与理论基础进行研究后，界定了贯穿改革的职业年金和视同缴费指数的概念，论述了可持续发展理论和社会保障适度水平理论，构建一个关于机关事业单位养老保险制度改革问题的理论分析框架。 随后，详细阐述了上海机关事业单位养老保险制度改革的基本思路，主要对改革范围和对象、缴费基数和比例以及养老金计发办法进行了梳理，同时还研究了上海市社会保险事业管理中心相关改革配套内容。 接着，指出了改革中迫切需要解决的困境。上海市机关事业单位养老保险制度改革步入实质性的操作阶段。随着改革逐步推进，暴露出诸多亟待解决的问题，具体为改革配套制度落后、转移接续难以衔接、职业年金办法缺失、财政压力巨大和社保机构效率低下。 最后，基于对机关事业单位养老保险制度改革需要解决的几个问题，结合上海市的实际情况，对改革提出一些思考和建议。本文提出了健全相关改革配套制度、完善转移接续经办办法、改革中国现行退休制度、优化养老保险基金投资和提升社保机构服务能力等建议，使机关事业单位养老保险管理体系更加完善合理。 本文通过整理历年文件、工作总结报告和相关论文等，联系上海市机关事业单位养老保险制度改革的实际实施情况，深入分析改革过程中反映出的问题，总结出亟待解决的难点，寻求切实可行的措施，从而解决改革推进过程中出现的各种问题。希望为今后制定相关政策提供依据，从而能够更好的深入推进养老保险制度改革。

目录

声明

摘要

1．1．1研究的背景

1．1．2研究的意义

1．2国内外研究综述

1．2．1国内研究综述

1．2．2国外研究综述

1．3研究内容与研究方法

1．3．1研究内容

1．3．2研究方法

1．4主要创新与不足之处

1．4．1主要创新

1．4．2不足之处

第2章相关概念界定与理论基础

2．1相关概念界定

2．2．1职业年金

2．1．2视同缴费指数

2．2理论基础

2．2．1可持续发展理论

2．2．2社会保障适度水平理论

第3章上海市机关事业单位养老保险制度改革实践与经验

3．1改革基本思路

3．1．1改革范围和对象

3．1．2缴费基数和比例

3．1．3基本养老金计发

3．2上海市社会保险事业管理中心相关改革配套工作

3．2．3正常申报阶段(2015年9月7日-2015年9月25日)

3．2．4待遇并轨阶段(2015年10月)

3．2．5差额清算阶段(2015年10月-2015年11月)

第4章上海市机关事业单位养老保险制度改革困境分析

4．1改革配套制度落后

4．1．1人事制度僵化

4．1．2工资福利制度欠缺

4．2转移接续难以衔接

4．2．1跨统筹机关事业单位的养老保险转移接续问题

4．2．2跨统筹机关事业单位和企业职工基本养老保险转移问题

4．2．3职业年金转移接续问置

4．3职业年金办法缺失

4．3．1单位缴纳职业年金的计息方式和利率无具体规定

4．3．2实账累计的职业年金基金尚未进行市场化投资运营

4．3．3职业年金管理差异化

4．4财政压力巨大

4．4．1转轨成本高昂

4．4．2社保基金增值困难

4．5社保机构效率低下

4．5．1经办大厅的服务能级有待提升

4．5．2业务经办的技术支撑有待加强

4．5．3柜面办事的前道服务有待优化

第5章破解现行养老保险制度改革困境的对策思考

5．1健全相关改革配套制度

5．1．1推进人事制度改革

5．1．2健全工资福利制度

5．2完善转移接续经办办法

5．2．1制定转移接续经办规程

5．2．2加强经办管理服务工作

5．3改革我国现行退休制度

5．3．1规范和延长退休年龄

5．3．2完善多层次的养老保险体系

5．4优化养老保险基金投资

5．4．1建立养老保险基金的投资运营机制

5．4．2丰富养老保险基金投资的渠道和策略

5．4．3完善养老保险基金的监管机制

5．5提升社保机构服务能力

5．5．1打造贴近式的经办服务大厅

5．5．2建设高智能的经办服务体系

5．5．3实现全过程精细化的管理

结语

参考文献

致谢