构建适应新时期我国街道职能的准公共财政框架体系研究

摘要

随着“两级政府，三级管理”新型城市管理模式的深化，近年来我国街道办事处的职能有了极大的拓展。街道办事处已经由原先的上级政府派出机关，演变成为了一定社区区域范围内的、具有综合管理职能的、“准政府”的机构组织。正所谓“一级政府，一级财政”，街道既已演变成为一个具有准政府性质的机构，就必须要有一定的财权和事权相配套。在这一背景下，从上世纪八十年代中期开始试点，经过近二十年的探索与实践，现已形成一套相对稳定、成熟的街道财政体制和运作机制，并且为社区建设和管理发挥了积极的作用。然而，步入二十一世纪，面对新时期街道办事处不断拓展的职能内涵，与建设公共财政的总体目标要求相比，现行的街道财政体制还存在一定的问题和差距，构建完善适应新时期街道职能的准公共财政框架体系已经成为当前财政管理的一个重要课题。 本文以街道财政体制为主要研究对象，详细介绍了街道办事处职能的演变和街道财政体制的发展与改革，分析了现行街道财政体制中存在的主要问题，并由此提出构建完善街道准公共财政框架体系的措施建议。全文共分四章： 第一章介绍了街道办事处职能的演变。街道办事处职能的拓展是构建街道准公共财政体制的前提和基础，本章重点介绍街道办事处职能演变所经历的三个重要的历史阶段。 第二章介绍了街道财政体制的发展与改革。自上世纪80年代起试行的街道财政体制，经历了近二十年的改革和探索，现已形成一套相对稳定、成熟的体系。本章重点描述街道财政体制的起源与发展，阐述新时期改革和完善街道财政体制的理论依据、介绍近几年外省市街道财政体制改革的经验做法、分析当前上海市街道财政体制的发展状况。 第三章分析了现行街道财政体制中存在的主要问题。本章从现行的街道财政收入体制、财政支出体制和财政监管体制这三个不同的角度，理论结合实际，通过数据、实例等方式，分析了现行街道财政体制中存在的主要问题。 第四章阐述了构建完善街道准公共财政框架体系的措施建议。本章从明确构建街道准公共财政框架体系的总体目标、构建稳定的财政收入体制以确保街道合理的财权、构建科学的财政支出体制以保障街道职能的实现和构建规范的财政监管体制以提高资金的使用效益这四个角度，阐述了笔者对于构建完善街道准公共财政框架体系的看法。 希望本文所作的研究，能够为财政管理部门构建完善街道财政体制提供参考，有益于促进新时期街道办事处职能的履行。