当代中国村民自治研究——以安徽徐坂为例

摘要

笔者的工作单位是乡镇政府，因为工作的关系，对村民自治一直比较关心。在1998年颁布《村民委员会组织法》后，笔者认为这种政策上的变化将会对农村带来深远的影响，随着工作中村民自治方面感受的积累增多，想写点村民自治方面东西的想法也越来越强烈，在自己公共管理硕士专业的学习将结束做毕业论文时，一直萦绕在心里的这种想法使笔者决定将村民自治选作论文研究课题。 论文共五章，第一章是导言，介绍了有关村民自治方面的理论研究现状，徐坂的村情，论文的研究方法和思路以及评估体系说明。第二章，村民自治评估体系的建立。对样本村徐坂的自治评估主要以评估表和调查问卷进行，这一章介绍了评估体系的建立和指标解释说明。第三章，运用评估表和调查问卷对样本村进行了评估，并对评估的结果进行分析。第四章，根据第三章评估的结果，结合工作中自己的经验和平时工作中的积累对村民自治与村庄治理间的关系以及它在实践中对乡村社会产生的影响进行阐述。第五章，对论文的一些主要观点和村民自治中一些问题进行总结。第二、第三、四章是全文的主要部分。 通过调查对样本村徐坂的村民自治情况评估，笔者认为：一，在大多数农村地区，当前村民自治实践水平还处于制度架构初建向细节规范过渡的这样一个时期，规范的程度和自治的水平都还不高。体现在自治工作中许多细节，诸如：竞选中非法拉票和村务公开程序上的随意。二，作为一种方式村民自治在农村已经具有广泛的社会基础，对其实践效果，村民、村干部和基层政府干部都有较高的认可度。三，作为一种民主制度下的形式，村民自治的实践对农村的方方面面产生了巨大的影响。传统结构的“村民--村干部—政府中”中一直处于劣势的村民的地位开始在逐渐地抬升，在这个三极中，以往村干部与基层政府比较亲近的局面正发生微妙变化，而他们与村民的联系却日益密切。能人主任在近两届的村委会换届中的大量出现标志着政治经济化、经济政治化在农村的登陆。 通过对一些指标的分析和问卷、座谈，可以发现当前村民自治也存在一些问题：制度设计上出于平衡与制约而设置的民主理财和监督小组，在实践中发挥作用却并不大，村民自治已多年，但村民参与村务管理的意识却依然很淡薄，缺失了村民参与意识的村民自治，其实质与自治前的乡村治理体制下的境况并无两样。 村民自治作为一个新鲜事物，笔者相信在其不断发展的实践中一定会日渐完善，在这种体制治理下的农村一定全日益焕发出蓬勃的生机与活力。