公安派出所警务改革研究——以浦东公安分局派出所为例

摘要

公安派出所是公安机关维护社会治安、保障人民安居乐业的一线阵地，它植根于社区，面向社会公众，是联系人民群众的重要窗口。派出所工作是公安基层基础工作的重要组成部分，对整个公安事业的可持续发展起着至关重要的作用。如果把派出所千头万绪的基础工作做好了，派出所乃至整个公安工作全局也就有了强而有力的支撑和可靠的保障。 近年来，随着社会治安形势的发展变化以及公安自身改革的不断深入，派出所的基层基础建设不断发展，但与新形势、新任务的要求仍明显差距，诸如：警力不足不强、配套机制不完善、掌控社会治安面以及应对犯罪的能力还有待提高等等，这些都牵制了派出所警务的进一步发展，也成为公安研究的重大课题。中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议提出“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成综合性的战斗实体”，这是公安机关固本强基、面向基层的根本要求，也为派出所工作提供了良好的发展机遇。由此可见，加强派出所建设关系着公安事业的长远发展。我们必须按照做大做强、夯实根基、提升一线战斗力的思想，根据社会经济发展的趋势需要，有效整合警力资源，理顺组织体制关系，提高民警综合素质，充分发挥派出所综合性战斗实体的作用，确保地区一方平安，维护社会的和谐稳定。当然，要把派出所建成“综合性战斗实体”,并不可能一蹴而就，它是一项复杂的系统工程，更是摆在我们面前一项紧迫的任务，只有坚持统筹规划、突出重点，着眼长远，才能确保派出所警务发展之路稳步、有序前行。 本文通过对公安派出所警务改革历程的简要回顾，分析了当前公安派出所警务改革的理论基础和现实意义。笔者结合工作优势，深入实际，重点以浦东公安分局派出所为研究案例，概括指出公安派出所工作与当前形势发展存在的差距以及阻碍其发展的主要原因，并在学习、借鉴国外警务改革先进理念的基础上，结合我国公安派出所发展面临的历史阶段，从派出所职能定位、警务机制调整、行政社会化和队伍正规化建设等方面做了一些粗浅探析，提出新形势下公安派出所警务改革的对策建议。