城区清洁能源替代政策的影响评估：以上海市燃煤锅炉及工业炉窑为例

摘要

上海市自2001年6月发布《上海市经委、市环保局关于本市燃煤锅炉及工业炉窑改清洁能源实施办法》文件以来，对促进上海市能源利用结构调整，改善大气环境质量等发挥了重要作用。本文从政策效益标准、政策投入标准以及政策效率标准三个方面，采用效果模式中的目标达成模式结合经济模式中的效率模式对该项进行了综合评估。 评估认为，“十五”期间燃煤锅炉的清洁能源替代政策得到了有效的贯彻、执行，政策有力推动了能源结构的优化，通过燃煤锅炉的改造，在保持全市经济高速增长的情况下，最终使得内环线以内燃煤密度降为0，内外环线间燃煤量下降，而外环线以外地区燃煤保持平缓增长趋势，有效的改善了城区的大气环境质量，对全市二氧化硫的控制发挥了积极作用，同时，政策的实施促进了中心城区的高污染、高能耗、低收益的单位实施了搬迁改造，产业结构与能源终端消费结构得到优化。对该项政策实施的经济效益分析表明，在仅考虑二氧化硫减排的情况下，政策投入与政策直接影响的经济收益比为1：4.7；从这项政策因二氧化硫减排影响的经济收益来看，政策投入与政策影响的经济收益比达到了1：35.9；若再加上烟尘、氮氧化物和一氧化碳减排等的经济收益，政策经济成效是显著的。 综合评估认为，“十五”期间清洁能源替代政策效果显著，今后要进一步改善城区环境质量，降低全市的二氧化硫排放量非常重要。本文就政策实施过程中存在的问题进行了分析，认为今后的清洁能源替代政策可在原有基础上进行调整、完善,政策的覆盖范围可以适当扩大，进一步调整产业结构和能源消费结构，要抓紧研究出台针对燃煤大户的二氧化硫控制或减排的相关政策。通过有效降低燃煤减排SO2,稳步提高城市的大气环境质量。