城市市容环境社会化管理的探索与实践——以浙江省余姚市为例

摘要

随着我国经济社会的快速发展，城市化建设进程的不断加快，城市市容环境管理工作日益凸显出重要性。但在当前我国各城市的市容环境管理中，长期来存在着基础设施建设相对滞后、科学管理机制尚难形成、经济运行质量不高、长效管理工作薄弱、行政执法手段有限和市民文明素质亟待提高等六方面的普遍性问题，特别是其中的流动摊点、马路市场、“城市牛皮癣”等具体问题的有效整治和管理，一直以来是制约城市市容环境管理水平提升的主要难题。城市市容环境管理工作始终被“两多（对管理方法的谴责多、对管理现状的批评多）”、“两少（对城市市容环境管理工作支持的少、理解的少）”问题所牵制，不仅严重制约了城市市容环境管理工作的和谐发展，也成为提升城市品位、城市竞争力的重要症结。显然，传统的城市市容环境管理理念、体制和方式方法已经越来越不适应现实和发展的需要。当前，随着现代公共管理理论研究的不断深入和发展，我国的公共管理也日益呈现出主体多元化、模式多样化、管理市场化、服务社会化的发展趋势。如何应用现代公共管理新的理念，借鉴国内外城市在市容环境管理方面的成功实践，探索形成一种适合于中国城市发展需要的新的城市市容环境管理理念与模式，已显得十分的迫切和重要。 文章介绍了浙江省余姚市探索实践城市市容环境社会化管理的工作背景、基本做法和主要经验，分析了该种管理模式的实施可行性、成效及完善措施，研究了在国内城市推广该种城市市容环境社会化管理模式的可行性。该市在城市市容环境社会化管理的探索实践中，通过服务外包引入新的管理主体，发动社会力量广泛参与市容管理，同时建立起堵疏结合的市容管理新机制。这一社会化管理模式，着力变“单一独管”为“单一主管、多元共治”，构建了新的城市市容环境管理体系，真正把政府从唯一管理主体中解放出来，开创了“政府公共行政管理为主，社会组织参与管理为辅”的良好工作局面。文章同时认为，城市市容环境社会化管理是公共管理社会化的具体实践，是有效根治当前城市市容环境管理中诸多顽疾的有益探索，有利于不断降低城市市容环境管理成本，提高城市市容环境管理效率。