我国民间应急力量的政府组织机制研究

摘要

21世纪以来，随着全球化浪潮的风起云涌，我国在政治、经济、社会发展过程中遭遇的不确定性因素愈来愈多，在生态环境方面面临的各种挑战也越来越多，社会发展过程中危机四伏，各类突发事件屡有发生。但随着我国社会发展过程中，社会化程度的日益提升，原本立足于政府体制内的应急管理模式已经不能完全符合未来危机应对的客观需求，所以立足当前、放眼未来，必须充分考虑进一步加强和改进应急管理组织机制，整合更多的来自民间的应急力量，利用其丰富的人力、物力、技术资源，弥补政府主导应急管理力量和方式的不足，共同应对危机已经到了刻不容缓的地步了。
　　本文基于公共危机治理理论，对当前我国的应急管理体制下对民间应急力量的组织机制进行了研究。首先就危机治理、应急管理等基本概念进行了界定，圈定了研究的主要对象和内容；然后以危机治理理论中的多元主体参与下的社会协同，网络治理结构中的耦合效应以及危机的阶段分级分类分层等理论进行综合集成，形成本文的理论分析框架，作为对当前政府主导下的应急管理体制进行理论分析的工具。为了对我国当前应急管理体制进行全方位的了解和比较，本文还针对中国应急管理体制的演变过程进行了归纳、总结和分析，认为随着社会的变革发展，我国的应急管理体制中对民间应急力量的组织在不同历史时期具有各自的时代特征，目前实行的“一案三制”应急管理体系在应对一段时间以来的应急管理事务发挥了重要作用，但面向未来则体现在整合民间应急力量参与的广度、深度不足等问题。为了跨文化研究的目的，本文就美国、德国、日本等国的应急管理体制下对民间力量的组织，进行了分析，归纳出对我国政府应急管理体制下对民间力量有效整合的几点经验，认为来自政府的大力扶持、完善的相关法律制度、民间力量参与社会事务的丰富经验和完备的组织网络是要帮助民间力量参与政府应急管理体制的重要条件。为了进一步了解政府、民间组织和普通公众对政府应急管理体系中组织民间力量参与的态度和观点，分别对部分应急管理专兼职从业人员、以应急管理事务作为主要业务内容的民间组织以及普通民众通过访谈、采访、问卷等手段进行了广泛实证研究，从政府部门的角度来看根据其各自的实际工作内容，对此观点各持赞成和反对意见；但对于民间组织来看，迫切期待政府加大对其的扶持力度，争取其能在政府主导的应急管理体系中发挥应有的作用；普通公众在参与政府事务社会化的大背景下，大多认同民间力量参与政府应急管理体系，但对于应急管理事务的相关知识和技能还有待于进一步的提升。本文通过“汶川地震大救援”为例，以实例法揭示了当前我国民间力量在实际参与应急管理事务中发挥的独特作用和存在的问题。通过对我国应急管理体制发展历史的分析，国外民众参与应急管理事务先进经验的总结，当前政府、社会组织、普通民众对民间力量参与应急管理事务观点的调查结合中国目前民间力量实际参与政府主导的应急管理事务的优势和不足的归纳，提出政府主导下的应急管理体系完善对民间力量组织的基本原则和对策建议，并在此基础上进一步提出应急治理模式的概念。

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中文摘要

英文摘要

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第一章 绪 论

一、研究意义

二、国内外研究现状

三、研究思路和方法

第二章 政府应急管理机制中民间力量参与的理论阐述

第一节 公共危机及其治理

第二节 公共危机治理中政府组织民间力量参与的理论依据

第三章 我国应急管理体系中引入民间力量的机制演变

第一节 我国当前应急管理运行中民间力量的引入机制

第二节 当前我国应急管理体系中引入民间力量的机制探索

第四章 国外应急管理体系中引入民间力量的有效机制

第一节 美国应急管理体系对民间力量整合的机制分析

第二节 德国应急管理体系对民间力量整合的机制分析

第三节 日本应急管理体系对民间力量整合的机制分析

第四节 国外政府应急管理体系对民间力量组织的机制启示

第五章 上海市对民间应急力量参与政府应急管理体系的有效组织

第一节 研究背景

第二节 政府视野下应急管理体系中的民间力量参与

第三节 民间视角下的应急管理体系

第六章 以“汶川地震大救援”为例看应急管理体系中的民间力量组织机制

第一节 民间力量在地震救援中发挥的独特作用

第二节 政府组织民间力量协同参与应急救援机制中存在的问题

第七章 完善政府在应急管理体系中对民间力量组织的机制

第一节 完善组织机制的基本原则

第二节 机制改进的对策建议

第八章 研究的反思

第一节 政府主导下对民间力量参与应急事务的组织

第二节 具有自适应系统特点的应急治理模式

参考文献

致谢

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