区域一体化的治理模式研究：基于地方利益冲突的视角

摘要

区域一体化是世界范围内的一种趋势。然而，受制度环境的制约，地方利益冲突频现，严重影响了区域一体化发展，利益冲突已经成为区域一体化亟需破解的难题。因此，以全球化的视角，通过比较不同类型的地方利益冲突的治理模式，寻求和构筑地方利益协调、横向互动、合作共赢的区域治理机制，显得十分必要和重要。本研究以利益关系为主题，探索区域一体化的普遍规律。
　　利益是推动区域合作的主导动力，而实现利益共享也是区域一体化的永恒主题。本文以地方利益冲突及其治理模式为研究对象，主要围绕四个问题展开：区域治理的理论基础；政府主导模式、市场驱动模式、合作治理模式的理论依据与基本类型；地方利益冲突的治理路径与逻辑；推进中国区域一体化的制度设计。
　　本文主要是采用文献分析法、比较分析法、制度分析法、案例研究法。本研究从理论背景和现实意义出发，提出了“区域一体化治理模式”的研究主题，界定了“区域一体化”、“地方利益”、“地方利益冲突”、“治理模式”等相关概念，并对国内外相关文献进行了研究综述和简短评论。
　　本研究的主要工作及结论包括：
　　1、国外关于利益冲突与治理模式的文献与理论不完全适用于分析中国区域一体化相关问题，必须有适合国情的研究理论与分析方法。以本辖区利益最大化为目标的地方利益冲突破坏了区域合作，阻碍了区域一体化进程。在协调机制低效和利益驱使的背景下，规制地方利益冲突、实现区域利益共享成为文献关注的一个重点。文献表明，现有文献对当前中国区域一体化进程中的地方利益冲突缺乏一个宏观的、系统的权威性分析，缺乏对地方利益冲突的一个有效治理机制，这为本研究留下了较大的发展空间。
　　2、区域治理的理论基础。区域一体化就是不同利益主体之间相互博弈、妥协与谈判的过程，区域治理是利益相关者的共同治理的一种制度安排和运行机制。关于区域治理模式和机制的探讨呈现出三个研究方向：以建立科层制集权型区域政府为主要目标的“传统区域主义”；主张以分权化的市场机制解决区域问题的“公共选择理论”；倡导在区域经济圈内建立综合性网络合作体系的“新区域主义”。
　　3、区域一体化进程中地方利益冲突的产生根源。地方利益冲突的生成机理，这是诸多内因与外力共同作用的结果。一方面，区域一体化具有两面性，在要素收益水平和极化效应的刺激下各地区发展不平衡加剧；另一方面，由于区域共同利益与地方个体利益之间存在着统一性与差别性、群体性与个体性、中观性与微观性的矛盾，这就导致区域一体化推进过程中地方间利益冲突无法避免。
　　4、区域一体化进程中地方利益冲突的现状与内容。分析地方利益冲突作为区域经济圈内的普遍现象，涉及到社会、政治、经济和文化等多领域。地方利益冲突严重阻碍了区域一体化进程。地方利益冲突表现为市场分割、产业同构、外部性、生态跨界污染、政绩竞争、地区发展不均衡。
　　5、地方利益冲突的治理模式。根据利益协调的手段与途径，总结为政府主导、市场驱动、合作治理等三种模式：（1）政府主导模式有府际合作模式、行政权威模式和行政契约模式三种类型；（2）市场驱动模式有统一市场型、空间合作型等两种模式；（3）合作治理模式有间接介入与直接参与模式两种类型。
　　6、比较不同治理模式并得出相关启示。对三种治理模式的比较，围绕“协调主体”、“协调机制”以及“协调效果”予以阐述，提出了跨域协调机构的完善、区域政策一体化、创新区域利益共享机制、营造区域府际资本的路径安排。总结出区域治理的基本规律，即厘清政府与市场的关系；调整中央、区域、地方之间权力结构关系；理顺区域公共行政关系；构建多元利益主体的区域共同治理机制；完善的区域一体化的制度保障。
　　7、完善中国区域一体化的制度建议。针对当代中国地方利益冲突与协调的现状，提出了适应中国国情的区域一体化的政策建议，即树立区域治理的整体观念、构建多元主体的参与渠道、规范市场运行机制、创新各利益主体间的网络互动机制。
　　本研究的创新主要体现在治理模式的概括。论文将地方利益冲突的区域治理模式概括为政府主导、市场驱动、合作治理等三种模式，并对每种模式类型下的具体类别加以阐述。同时，在地方利益协调的区域治理机制上，提出一系列的制度安排。
　　此外，在研究方法上以区域经济学、制度经济学、行政学等理论为支撑，紧紧围绕协调地方利益冲突的治理模式这一主题开展研究。同时，在论证时注重理论研究与案例研究相结合。选择台湾高高屏地区（府际合作模式）、东京都市圈（行政权威模式）、长三角经济圈（行政契约模式）、泛珠三角地区（统一市场型）、纽约都市圈（空间合作型）、莱茵鲁尔地区（间接介入模式）、斯图加特地区（直接参与模式）。
　　总之，区域一体化进程中的地方利益冲突与治理是一个令人关注的研究课题。本文对区域一体化与区域合作的研究有一定的学术价值，并在区域公共事务治理的实践方面有积极的借鉴意义。

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中文摘要

英文摘要

第一章 导 论

第一节 问题的提出

第二节 相关概念

第三节 文献综述

第四节 研究目的、研究方法与论文框架

第二章 治理模式的理论基础

第一节 区域治理的理论发展

第二节 利益相关者与共同治理

第三节 地方利益冲突与区域治理

第四节 治理模式的类型学说

第三章 政府主导模式

第一节 理论依据

第二节 基本类型

第三节 评价

第四章 市场驱动模式

第一节 理论依据

第二节 基本类型

第三节 评价

第五章 合作治理模式

第一节 理论依据

第二节 基本类型

第三节 评价

第六章 治理模式的比较与应用

第一节 治理模式的比较

第二节 利益冲突治理的应用

第三节 影响治理效果的关键因素

第七章 中国区域一体化的治理抉择

第一节 进路与困境

第二节 区域一体化的治理创新

结 语

参考文献

致谢

攻读博士学位期间发表学术论文与参与课题