多中心视角下的山区水资源治理研究——以余姚市鹿亭乡为例

摘要

水资源是基础性的自然资源，是不可替代的生活资源，是战略性的经济资源，是控制性的生态资源。水资源治理如果得当，不仅能保护环境、保障资源供给，还能有力地推动经济发展；反之，将会严重影响人们的生产、生活甚至健康。当前，我国在水资源的保护、管理及利用中面临着诸多困境和问题，使得水资源治理成为迫在眉睫的重大课题。
　　针对水资源的特点，各地区、各流域都有各自的治理模式，这其中山区的水资源因其具有水源地特征，使其治理不但要考虑开发利用，更要考虑生态保护。同时，由于山区多属欠发达地区，主要依靠政府的行政力量对水资源进行治理，但这种政府为主导的一元治理模式，制约了水资源治理的质量和效率。因此，在政府财力有限的情况下，调动市场和社会参与水资源治理的积极性，形成多中心治理山区水资源的模型，实现促进经济发展、社会进步和群众期待的治理效果具有十分重要的意义。
　　本文共有五个部分：第一部分绪论，主要阐述论文的背景和意义，梳理国内外关于水资源治理的研究情况，明确论文的研究内容和方法。第二部分主要介绍多中心治理水资源的概念和理论，并提出山区水资源治理的多中心模型。第三部分以余姚市鹿亭乡为个案，对山区水资源治理的现状进行描述和分析，提炼出鹿亭乡在水资源治理中积累的基本经验：明确的目标定位、清晰的政策导向和系统的执行落实。第四部分对山区水资源治理中面临的困境进行归纳，并运用多中心治理理论对存在的问题进行定位,指出由政府确定水资源治理的具体目标、治理内容并提供资金保障的单中心模式有着明显弊端，容易出现由政府信息的不足与扭曲、公共决策的局限性、寻租活动的危害等导致的政府机制失灵，“搭便车”、“公地悲剧”引起的市场机制失灵和一直以来“政府办社会”所导致的社会机制失灵三种危机并存的情况。第五部分提出建立多中心治理模式的建议：通过明确政府的角色定位、调动市场的积极性、提高群众的参与意识来培育水资源治理的多元主体；通过科学选择治理项目来寻求共同的利益焦点；通过进一步完善水资源治理中政府、市场和社会的多元治理机制，形成三方互相制约、互相制衡的机制结构，从而构建起多元共赢的山区水资源治理模式。

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第一章 绪 论

第一节 研究缘起及意义

第二节 研究综述

第三节 研究内容和方法

第二章 多中心治理山区水资源的理论

第一节 山区水资源治理的范畴

第二节 多中心治理理论

第三节 山区水资源治理的多中心模型

第三章 山区水资源治理：以余姚市鹿亭乡为例

第一节 水资源现状

第二节 鹿亭乡水资源治理概况

第三节 治理成效和基本经验

第四章 多中心治理山区水资源的困境及原因分析

第一节 鹿亭乡水资源治理面临的困境

第二节 多中心视角下的原因分析

第五章 完善多中心治理山区水资源的对策

第一节 培育水资源治理的多元主体

第二节 寻求共同的利益焦点

第三节 完善多中心治理机制

结语

参考文献

致谢

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