德国弃核政策形成过程分析——基于多源流理论视角

摘要

能源是一个国家的生命线，而能源政策牵涉到国家发展的长远大计。作为当前重要能源之一的核能，长久以来备受各界关注，原因不仅在于其能实现稳定的能源供给和减少温室气体排放，也在于核废料的处置难度和安全风险。德国已经走过半个多世纪的民用核能发展历程，核能以近23%的占比成为全德电力供给体系中的重要支柱。2010年，德国批准现役的17座核电站平均延长寿命12年，同时将核能作为“桥梁技术”纳入国家能源方案长期战略中。而在次年的日本福岛事故发生后不久，德国联邦总理默克尔迅速下令暂停延长核电站寿命计划，并对所有核电站进行全面安检。时至2011年6月，德国联邦议会通过了包含弃核条款在内的新原子能法修正案，计划到2022年底分批关停全部核电站，成为全球首个退出核电的重要工业化大国。令人不禁好奇，为什么德国的核电政策会在短短的大半年时间里，且在同一届政府治下，竟然发生了“惊天大逆转”？
　　本文以美国政策科学家约翰?W?金登的多源流模型为研究框架，重构德国弃核政策的形成过程，详解决策过程中各直接、间接参与方及其发挥作用的方式，解析问题源流、政策源流、政治源流这三股源流的作用机制。同时，本文认为，促使德国弃核政策出台的“政策之窗”在于日本福岛核事故的发生，引燃了德国上下对本国核电站安全的集体焦虑；遍布三股源流的政策企业家抓住机遇，成功推动了三股源流的汇聚；新闻媒体是德国弃核政策最终出台的重要助推器。
　　最后，在本案例的分析过程中，重新审视多源流理论本身的不足——三股源流间的完全独立性受到质疑。同时，还发现本案例中的“政策之窗”具有类似磁力效应的新特点——福岛事故令弃核成为德国各界几乎一致的呼声。另外，多源流理论在我国的表现力受到削弱。汲取德国制定弃核这一公共政策历程中的经验后，总结出对我国公共政策制定科学化、民主化的有益启示：民主决策先行，充分发挥媒体力量，积极挖掘“外脑”智慧。

目录

声明

第一章 绪 论

第一节 选题的目的与意义

一、选题的目的

二、选题的意义

第二节 文献综述

一、国外研究概况

二、国内研究概况

三、研究述评

第三节 研究方法

第二章 理论框架——多源流分析框架

第一节 多源流模型

第二节 多源流模型在本案例中的可适用性分析

第三章 德国核电政策的演变过程

第一节 1998年之前：争议中发展的德国核电

第二节 1998年之后：迂回曲折的弃核之路

第四章 德国2011年弃核政策形成的多源流分析

第一节 德国弃核政策形成过程的问题源流

一、指标显示核电不受欢迎

二、焦点事件引爆对核能负面效应的关注

三、对现行政策的消极反馈

四、政策制定者的体验

第二节 德国弃核政策形成过程的政策源流

一、政策共同体及他们推出的备选方案

二、核能政策的选择标准

第三节 德国弃核政策形成过程的政治源流

一、国民情绪

二、政党的利益诉求

三、第四权力

第四节 德国弃核政策的形成

一、政策之窗的开启

二、三股源流的汇聚

第五章 总结与启示

第一节 多源流理论层面

一、三股源流的独立性受质疑

二、“政策之窗”的磁力效应

三、多源流理论在我国表现力会受削弱

第二节 对我国公共政策制定的启示

一、民主决策的前置

二、充分发挥媒体力量

三、积极挖掘“外脑”智慧

参考文献

致谢

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