浙江省J市权力清单制度推行的案例研究

摘要

地方政府权力清单制度是党中央、国务院部署的重要改革任务。浙江省J市于2014年3月全面推行政府权力清单制度，梳理部门权力事项，2014年9月正式向社会公布政府部门清单，2014年10月启动权力清单规范比对工作，2015年12月部署深化完善权责清单制度工作，将政府权力清单制度建设推向纵深。本文运用文献研究法、个案分析法、比较研究法，基于问卷调查和访谈，对浙江省J市权力清单制度的实施工作进行分析。
　　论文梳理了制度推行的过程，比较了制度推行产生的影响。分析表明，浙江省J市权力清单制度的推行，符合组织变革理论的基本要求，取得了预期目标和较好效果。在实施上，组织召开部署会议，建立制度推行领导小组、办公室和专家团队，反复研究确定推行目标，明确分工授权开展工作，现实公布权力政府清单，不断深化完善制度等流程；效果上，政府权力大幅减少，承担行政职能事业单位、行政机关内设机构数量有所减少，部门职责有所调整，行政、事业用人需求有所萎缩，在职人员总量逐渐下降，行政审批内容有所优化，效率有所提高等。J市推行权力清单制度的实践表明，营造紧迫的内外部变革环境，建立领导型和管理型结合的权威决策团队，确定简明扼要、易于理解和想象的目标，通过不同层级间多次沟通纠正目标偏差，合理分工并充分授权开展工作，公布权力清单促进短期效果的形成，适时推进权力清单全覆盖，健全配套监督制度，对实现目标和效果具有重要影响。
　　本文进一步分析了权力清单制度推行中存在的问题，如制度推行的外部紧迫感有待增强、推行方式的选择有待增多、目标愿景有待进一步充分沟通、内部阻力障碍较大、短期效果固化不够等，提出了加强宣传形成强烈的内外紧迫感，制定适合不同部门的推行方案，分析解决内部阻力障碍，推进权力网上公开和办理，构建有效监督和考评机制等对策建议。提出的部分对策建议得到市编委办主要领导的关注和重视，并在市政府常务会议上向市领导作了汇报。

目录

声明

答辩决议书

第一章 绪 论

第一节 问题的提出

第二节 国内外研究现状

第三节 研究目的与意义

第四节 研究思路与方法

第二章 理论基础

第一节 权力清单制度的概念

第二节 组织变革理论

第三节 效果评价理论--改革效果的评价

第三章 J市权力清单制度的推行

第一节 工作部署和动员

第二节 工作部门的组织架构

第三节 明确制度推行的目标愿景

第四节 权力清单制度推行的步骤

第五节 部门权力清单的形成过程

第六节 阶段工作的完成

第七节 权力清单制度的深化完善

第四章 J市权力清单制度推行的效果

第一节 内部效果

第二节 外部效果

第三节 与B市比较

第五章 利益相关者对推行效果的评价分析

第一节 权力清单制度推行的核心利益相关者

第二节 核心利益相关者的访谈评价

第三节 J市权力清单制度推行的经验教训

第六章 结 论

第一节 主要工作

第二节 研究启示

第三节 改进建议

第四节 不足与展望

参考文献

附录

致谢

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