从业委会成立看社区权力结构——以上海市W小区为个案

摘要

20世纪70年代末以来,中国进入了由计划经济向市场经济转型的阶段。随着经济的快速发展,房屋改革也在以上海为典型的城市里逐渐推进,过去享受国家提供住房福利的住户们开始付钱购买房屋,从而获得房屋的产权,同时,商品房成为城市住宅常态,越来越多的人习惯于倾其所有来获得对城市里一户住宅的所有权。对于这些业主们而言,角色的转换意味着权利的获得和烦恼的滋生：政府无法再以原有的社区管理方式继续下去,业主们对于物业服务等社区事务从过去被动接受转变为对自我权利的主张,而这一切主张以及对业主利益的保护要求均建立在国家承认的,合法的产权基础之上。业主委员会正是在这样的一个新背景之下诞生的社区组织形式。如何认识业委会的特征性质作用以及价值观,成为摆在学界面前的一个新课题。 在这样的新背景下,借由业委会成立这一事件入手,从主体行动力影响社区权力秩序的角度出发,对业委会从筹备到成立的整个过程进行观察分析就带有一定的意义。我选择了上海市普陀区W小区作为个案展开研究,正是抱着认识业委会的动机出发,通过对业主委员会在社区里的筹备建立全过程的观察和记录,力图廓清社区内部的国家力社会力以及经济力如何在业委会成立这一事件中作为和互动,发现业委会背后所暗含的公民社会关系、社区价值观等。 本文分为五个部分。第一章导论,笔者在梳理国内关于业委会研究以及社区权力结构秩序的基础之上,参照国外社区联合会组织的研究,综述社区权力结构的多元论和精英论以及法团主义,说明调查对象的选择和分析路径,并对调查过程中的自我角色进行说明。第二章W小区业委会成立基本过程及“事件”研究。本章主要从W小区业委会筹建成立过程中收集到的图文资料以及访谈录音整理入手,根据时序完整记录业委会成立环节和过程,并选取其中较为有趣的几个事件进行描述分析,从而展现社区内各种力量在业委会成立过程中的参与状况。第三章W小区权力结构分析廓清W小区内的权力结构,分别分析其来源和性质。第四章则比对了上海大型小区中远两湾城的业委会成立个案研究。第五章对以上分析中的问题进行讨论和反思,笔者首先辩明业委会的性质符合民间组织的有关特征,但却缺乏与业主之间的有效联系,存在断裂；其次笔者指出业委会在政府大力提倡的前提下依然面临问题,比如缺乏清晰的操作法规,来自基层政府的阻碍多,却没主管单位；第三,笔者认为对于业委会的人选标准应当结合实际情况考虑；第四,业委会在实际运作中带有一定的妥协性,扮演的是民众与政府之间的中介角色；最后笔者提出租客在现在的社区权力结构中是被忽略的部分。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章导论

一、研究的缘起

(一)问题的提出

(二)既有研究回顾

二、分析框架及法律框架内业委会定义演变

(一)分析框架

(二)法律框架内业委会定义演变

三、研究对象选择以及研究路径

(一)对象选择

(二)研究路径

四、关于自我角色的说明

第二章W小区业委会成立基本过程及“事件”研究

一、业委会成立基本过程

二、成立过程中“事件”研究

(一)选举风波

(二)会所变身

(三)业委会人选问题

第三章W小区权力结构分析

一、权力结构的分类：居委会、业委会、业主居民、隐形力量(包括房地办、镇政府、物业公司)

(一)居委会

(二)业委会

(三)业主

(四)隐形力量

二、权力结构的来源和性质

(一)居委会

(二)业委会

(三)业主

三、上海中远两湾城的业委会难产：业委会成立个案对照研究

第四章反思与讨论

一、业委会的含义、性质，业主委员会≠业主意思表示

二、业委会运作的制度环境

三、业主委员会人选标准

四、有待进一步研究的问题

(一)公权力和私权的博弈

(二)租客地位的边缘化

参考文献