我国农村集体土地征用制度改革之法律思考

摘要

土地是农民赖以生存的基本生活资料.然而,随着中国经济建设的发展,以及城市化进程的不断推进,城市建设对土地的需求日益增加.由于土地资源的稀缺性和不可再生性,城市建设必定涉及到对农村集体土地的征用.土地征用犹如一柄双刃剑,在推动中国经济建设和城市化发展的同时,也不可避免地损害了原土地所有人的利益.这就需要用一种科学的制度将这种损害减小到最低点.然而,中国现行的土地征用制度存在诸多不完善的地方.例如,滥征滥用土地,土地征用范围任意扩张、被征用土地闲置情况严重,造成土地资源的极大浪费,耕地资源急剧减少;征地补偿费过低,往往造成新增城镇建设用地费用与城镇旧城改造费用的悬殊差异,使得城镇存量土地难以盘活,而耕地资源存在大量的浪费;对失地农民安置不当等等.这一系列问题不仅严重侵害了被征地农民的基本权利,破坏了生态环境,破坏了农业作为第一产业的基础性地位,而且埋下了社会隐患,不利于国家的长期稳定与发展.其中,土地征用补偿是土地征用问题的核心和关键,尤其在经济体制发生根本性改变后,国家征用土地不能再按照计划经济时期完全采用行政的手段无偿或低偿的获得土地的所有权,然后再将所征得土地的使用权以市场配置的方式高价出让给用地单位,从中赚取大量土地收益.或在进行国家重点基础设施建设时仅仅考虑为了减轻政府负担,而将负担转嫁给被征地农民集体.为此,该文从中国土地征用制度的基本性质、特征谈起,剖析中国现行农村集体土地征用的制度性缺陷以及所隐含的深层次原因,借鉴国外以及中国港台地区在土地征用方面的积累的经验,对土地征用制度应遵循的原则、补偿安置问题及中国农村集体土地征用制度的体制完善和相应的立法建设进行探讨,以期为中国农村集体土地征用制度改革有所帮助.

目录

前言

一、论文研究的背景

二、论文研究的意义

三、论文研究的方法与内容

第一章土地征用制度的基本性质及历史回顾

第一节土地征用制度的基本性质

一、土地征用制度的含义

二、土地征用制度的特征和原则

第二节我国农村集体土地征用制度回顾

一、1949-1957年：土地征用立法起步阶段

二、1958-1964年：土地征用制度建设调整阶段

三、1965-1976年：土地征用立法工作基本停顿

四、1982-1997年：土地征用制度逐步完善

五、1998年至今：土地征用制度大幅度调整阶段

第二章土地征用及补偿制度的法理学分析

第一节土地征用制度的法理学分析

一、土地征用制度的起因

二、公益目的性的合理解释

三、我国公益目的性之内涵

第三节农村集体土地征用补偿制度

一、土地征用补偿的法理依据

二、国外土地征用补偿制度的理论简介

第三章我国现行土地征用制度解剖

第一节我国现行土地征用制度分析

一、现行土地所有制

二、现行用地和供地制度

三、现行农村集体土地征用补偿制度

四、土地征用程序及审批权限

第二节我国农村集体土地征用的制度性缺陷

一、土地产权制度存在的主要问题

二、土地征用程序存在的问题

三、征用补偿中存在的问题

四、征用土地对环境和第一产业的负面影响

第四章我国农村集体土地征用制度法律完善探讨

第一节我国土地征用制度改革的思路

一、淡化“公共利益”与“个人利益”的对立性

二、严格界定“公共利益”，防止土地征收权滥用

三、确定土地补偿标准的原则

第二节我国土地征用制度改革的对策建议

一、完善立法以加强私人权利保护

二、严格控制征地规模和数量

三、提高征地的经济补偿标准

四、理清农村集体土地所有权与使用权的含义

五、解决被征地农民的农村低保问题

六、完善土地征用行政救济制度

结束语

注释

参考文献

后记

论文独创性声明和论文使用授权声明