试论当前我国机构改革中政府职能转变的难点及其对策

摘要

转变政府职能是机构改革的核心。目前，我国理论界和政府主管部门，对此问题均已形成共识。但认识也仅限于此，关于具体要转变什么职能、如何转变、有什么难点、如何对应等，几乎没有系统的论述和严格的界定，这在一定程度上造成了理论上和实践上的混乱。本文即试图从这一角度，对我国机构改革中的政府职能转变作一些初步的探索和分析，希望能对我国目前及将来的机构改革有所裨益。　　第一部分概述了政府职能及政府职能的转变，并指出我国政府职能的转变，就是将原先适应计划经济的政府职能转变为适应社会主义市场经济的政府职能。　　第二部分简要回顾了我国建国以来八次较大规模的机构改革，并对八次改革中政府职能转变的发展过程进行了分析。其中指出第七次即1998年的机构改革，在政府职能转变方面，取得了阶段性和实质性的成果。　　第三部分主要分析了政府职能转变的难点。现阶段，在认识方面，主要是全能政府观念的影响；另外，“全盘西化”观念也不可小觑。在具体实践中，政府职能及政府职能的转变难以准确界定；同时，政府组织的自我膨胀趋势和官本位价值取向也造成很大的负面影响；此外，相关的配套措施也没有跟上。　　第四部分是本文重点。政府职能的转变，归根结蒂取决于经济、政治体制改革的进展情况。　　最后，本文还针对理论界的一些热点，提出政府职能转变过程中要注意的几个问题：一是职能转变的长期性；二是辩证看待机构(人员)的精简问题；三是小政府与强政府的关系；四是政府失灵与市场失灵的关系；五是WTO与服务型政府。

目录

引言

1政府职能及政府职能的转变

1.1政府职能

1.1.1政府职能的涵义

1.1.2政府职能的构成

1.1.3政府职能的发展趋势

1.2市场经济体制下的政府职能

1.2.1西方市场经济国家的政府职能

1.2.2社会主义市场经济体制下的政府职能

1.3政府职能的转变

1.3.1政府职能转变的涵义

1.3.2政府职能转变的原因

1.3.3我国政府职能的转变

2我国机构改革及职能转变的发展历程

2.1我国机构改革的简单回顾

2.1.1第一次，1952-1953年

2.1.2第二次，1958-1959年

2.1.3第三次，1960-1965年

2.1.4第四次，1982年

2.1.5第五次，1988年

2.1.6第六次，1993年

2.1.7第七次，1998年

2.1.8第八次，2003年

2.2机构改革与政府职能的转变

2.2.1政府机构与政府职能的关系

2.2.2机构改革与政府职能转变的关系

2.3我国历次机构改革中的政府职能转变的发展历程

2.3.1计划经济体制下的前三次改革

2.3.2经济体制改革尚未全面展开的1982年改革

2.3.3明确提出转变政府职能的1988年改革

2.3.4继续和发展的1993年改革

2.3.5职能转变取得关键性突破的1998年改革

2.3.6不断完善政府职能的2003年改革

3政府职能转变的难点

3.1认识上的难点

3.1.1全能政府观念的影响

3.1.2“全盘西化”观点的影响

3.2实践中的难点

3.2.1准确界定政府职能的困难

3.2.2规范政府职能转变的困难

3.2.3政府组织的自身问题

3.2.4配套措施的滞后

4进一步转变政府职能的对策

4.1加快行政法制建设

4.2进一步转变观念

4.3准确界定政府职能

4.3.1政府与企业的关系

4.3.2政府与市场的关系

4.3.3政府与社会的关系

4.3.4中央与地方的关系

4.4规范政府职能的转变

4.5进一步完善配套措施

4.5.1妥善处理好党、人大和政府的关系

4.5.2深化干部人事制度改革

4.5.3推进事业单位社会化改革

4.5.4完善社会保障体系

4.6要注意的几个问题

4.6.1政府职能转变和机构改革的长期性

4.6.2辩证地看待机构(人员)的精简问题

4.6.3小政府与强政府的关系

4.6.4政府失灵与市场失灵的关系

4.6.5 WT0与服务型政府

注释

参考文献

后记

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