试论公安基层执法中的违法现状及其应对

摘要

随着当前公安法制建设的不断推进，基层公安民警依法行政、服务行政的意识逐渐增强，执法水平也在逐年提高，但在具体执法实践中，由于经济、政治、文化、法制的相对落后和自身综合素质整体较低等原因，仍然存在不少问题，民警价值观念错位，特权思想严重，导致有法不依、执法不严、违法不究和执法违法、执法谋私、执法不公的现象行为仍然屡禁不止、层出不穷，执法欺民、执法扰民的弊病还不同程度的存在。究其原因，主要还是由于执法环境的不理想，执法行为缺乏自律和他律机制、执法权利的得不到有效的规范和制约等造成的。因此，倡导以民为本的执法管理理念，建立规范明确、程序严密、制约有效的权力运行机制，从公安行政立法到公安执法等环节加强权力的监督，切实提高行政执法效率。　　本文共分三个部分，一是列举当前基层公安执法中的违法现状，主要是以几起近两年发生在基层公安机关的真实案例为引证，反映目前公安基层严重的执法中的违法现象和问题；二是违法原因分析，主要是通过主、客观两方面原因来分析导致公安基层执法中的违法现象产生的根源；三是阐述对策方法，主要是论述如何避免和减少执法中的违法行为发生的应对方法和相关策略。

目录

文摘

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引言

第一章从民警违法实例看当前基层公安执法中的违法现状

一、执法中的违法现象之一：处理案件程序违法

1、留置盘问程序违法(见案倒1和案例2)

2、取证程序违法

3、处罚程序违法(见案例3)

4、公安文书使用不规范

二、执法中的违法现象之二：滥用职权，侵犯公民合法权益

三、执法中的违法现象之三：对案件定性不准、适用法律法规错误

四、执法中的违法现象之四：行政不作为

第二章基层公安执法中违法行为产生根源及其主客观原因分析

一、客观方面原因——目前执法环境依然不甚理想

1、执法体制上的问题

2、执法依据上的问题

3、执法机制上的问题

二、主观方面原因——基层办案民警执法能力和自身素质亟须提高

1、执法观念落后

2、执法水平低下

3、干扰执法因素较多

第三章避免和减少公安执法中的违法行为发生的应对策略

一、端正执法思想，更新执法理念

1、增强法治观念——实践立警为公、执法为民的思想

2、重塑执法理念——倡导服务型公安执法管理模式

3、完善执法方式——采取多样化、非权力化、法治化和公开化的执法方式

二、完善执法依据，解决执法操作性不强的问题

1、完备执法依据

2、增加执法依据的可操作性

三、规范执法程序，逐步体现“行政程序法治化”

1、加强程序立法

2、规范办案程序

3、规范文书制作

四、控制执法权限，防止滥用自由裁量权

1、强调遵循和使用“比例原则”

2、加强对“说明理由制度”的研究和运用

3、尝试推行“职能分离制度”

五、加强执法监督，构建执法监督长效管理机制

(一)积极沟建和完善公安内部执法监督长效管理机制

1、完善执法责任制度

2、落实执法过错责任追究制度

3、深化执法质量考评制度

4、加强警务督察制度

5、推行警务公开制度

(二)构筑多层次、全方位的执法监督体系

1、执法前做好预告和警示

2、执法时明确权力与责任

3、执法后加强检查与评判

(三)发挥多部门多渠道的执法监督作用

1、充分依靠和接受群众监督

2、充分发挥新闻舆论监督的优势

六、改革公安管理体制和机制，全面提高民警执法素质和水平

1、理顺公安管理体制，创新公安警务运作机制

2、倡导责任与激励相结合，提高民警福利待遇

3、把好入警关，实行人民警察统一考录制度

4、实行轮岗制度，使人员形成良性流动

5、强化民警在职培训制度，全面提高公安队伍的整体素质

结语

注释

参考资料

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