政府治理模式变迁：政府与第三部门关系的演变——以东京都政府管理体制改革为例

摘要

本文致力于研究20世纪90年代以后政府治理模式的变迁，并以第三部门和政府间关系的演变为切入点，逐步阐述政府从传统时期的垄断公共事务到政府治理职能分化的过程。在这一过程中，第三部门参与政府提供的公共物品，政府也逐步改变其社会管理的方式：从统治到治理，从政府干预到职能分化，从权威的合法性到社会治理能力的合法性。　　本文从理论和实践出发，分别阐述政府治理模式在理论上的沿革和实践上的变化。理论上，公共管理方面从供给和需求角度出发的最新理论从深度和广度上拓宽了传统的从合法性、权威角度定位的政府治理理论；实践上，随着全球化、市场化、信息化的加深，传统政府已经无法处置多领域的公共事务，而公共事务本身也根据公共物品的定义分化成公共行政和公共服务两部分，因此，公共服务领域向第三部门的开放是各国政府进行有效社会治理的普遍模式。第三部门进入公共服务领域极大地改变了传统政府治理模式和社会权力结构的外观，但也是市民社会进一步发展的必然结果。随着新公共管理在各国的推行，政府借助第三部门乃至私营部门的力量来提供公共物品，解决公共事务已是政府对社会进行治理而非管理的新模式。因此，本文力图从第三部门对政府治理模式变迁的推动作用角度入手，做理论上的阐明和实践上的验证。而运用单一制国家的实例探讨政府治理和第三部门在政府管理研究中尚不多见。

目录

论文说明：图表目录

一、前言

1、概念界定：治理、政府治理模式与第三部门

2、文献综述与本文的贡献

3、为什么选取东京：本文逻辑结构与研究方法

二、传统时期的政府治理模式：政府垄断公共事务

1、理论沿革：从威尔逊到弗雷德里克森

2、合法性与政府治理：传统时期政府治理模式中政府与第三部门

3、全能政府：战后日本政府的管理体制和东京都政府的主要职能

三、政府治理职能分化：政府与第三部门的关系演变

1、公共管理的理论演进：供给与需求

2、社会权力结构变迁：传统政府治理模式中政府职能的分化

3、新的政府治理模式：第三部门进入公共服务领域

四、东京都政府改革实践：政府的作用与第三部门的发展

1、概况：东京都政府近年来的政府改革

2、东京构想：政府管理体制的重新定位

3、监理团体：第三部门大量引入东京都政府管理体制

4、政府治理模式的借鉴：单一制国家政府治道变革的优势

五、结论

注解

参考文献

后记

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