论社会转型时期人事档案管理制度的改革与创新

摘要

人才是一个国家竞争力的源泉,人事档案管理是人力资源管理工作中必不可少的一项基础工作。我国现行的人事档案管理制度是20世纪50年代中期,顺应公有制对自然资源和人力资源的统一调配、管理的需要,借鉴前苏联的人事档案管理制度而制定的。它曾经为我国的人事管理、经济发展、社会稳定起到过举足轻重的作用,但随着改革开放的纵深推进和市场经济体制的不断完善,其社会生存价值和作用的降低是社会发展的必然结果。日渐僵化的人事档案管理制度与社会人事档案需求明显脱节,滞后于社会经济发展,业已成为阻碍人才自由合理流动的一大要素,其负面影响日益明显。因此,人事档案管理制度的改革迫在眉睫。我们必须针对传统人事档案政策老化失效的情况,探索良性的政策替代方案,寻求新的政策组合方式,选择科学而有效的最佳路径,本着“以人为本”和“以民为本”的基本理念进行合理改革,从而更大限度地发挥人力资源的积极性、主动性和创造性,使我国人口资源的潜在优势转化为现实的人才优势,促进人力资源的有效配置。
　　本文旨在强调:基于当前人才单位所有、部门垄断和地域分割的用人机制屏障尚未完全打破这一现实,我们必须并行于人事制度改革的进程,提出人事档案管理制度的改革和实施方案。作为公共政策的人事档案管理制度,在社会转型期间,面对新情况、新环境、新要求必须做出有效回应:要求创建一个具有社会公信力的集人才信息与信用于一体的更为良性的规则平台,恰当而又合理地处理个人、组织、国家之间的关系,建立国家所有、公共管理、社会共享、个人知情即所谓公开、公平、公正、便于监督、可以申诉的新型人事档案管理制度。这种新型制度集信息管理、服务、开发三位于一体,能够切实保证社会对人事档案的综合利用,为健康人才市场的建立创造条件,从而促进我国人事制度的改革。通过改革和创新,使人事档案管理制度的功能由过去凌驾于个人之上对人实行简单的控制逐步转化成为对人的发展与流动提供相应的信息、信用证明和服务。人事档案管理制度只有削弱控制功能、强化服务功能,才能真正实现对人的宏观管理,从而全面提升人事档案管理工作的层次。
　　有关人事制度改革的文章近年来屡见报端,尽管其中就人事档案管理制度现存的弊端、改革的必要性等都曾为一些学者提及,但多属即兴而发之言,显得不温不火,尤其是在改革的具体现实操作层面,鲜见亮点。笔者以一家之言,试图揭示当前阻碍人事档案管理制度改革进展的真正原因,同时对人事档案管理制度的未来发展也作出了一定的展望。