公共组织再造的政治根源—边防检查管理体制改革研究

摘要

出境入境边防检查机关是国家出入境管理体系的一个中间环节和职能部门，1998年九城市边检机关进行了职业化改革试点，其性质和根本原因是什么?本文运用公共行政组织理论、历史和现实比较方法，对边检管理体制改革进行深入分析，阐明：①改革是组织再造的一个内容和表现；②改革根本政治根源在于“一方面是政治发展的需要，另一方面它强化了政治内容”；③改革根本的原因是：第一，中国从一个封闭国家走向一个开放国家、从一个军事国家走向一个经济、民主国家；第二，在全球化背景下，大规模的战争少了，因此将国内事务和国际事务有限度分开成为一个国家融入世界的前提。同时，本文对边检管理体制改革后建立的新组织结构进行分析，提炼出了一个类事业部制的模型，并对其功能定位进行论证，指出其符合当前政治环境发展要求，更深层次得出改革实质是“边检组织再造实现了中央与地方在边检权力上的重新划分，实现了中央对边检领导方式的转变，同时强化了中央对边检领导”的结论。边检体制改革牵一发而动全身，必定推动我国出入境管理体制的改革，本文后部分在前部分理论基础上，借鉴美国和香港移民机构设置，对我国出入境体制改革进行展望，以达到本文写作的另一目的一推动边检体制和出入境管理体制改革的进程。鉴于出入境管理体制改革是一个系统工程，涉及多方面工作，本文未进行详细论述，也是下一步体制改革研究的重点和方向。本文的亮点在于：①从历史事实分析得出边检组织变革最根本的原因是政治发展的需要；②运用组织结构扁平化理论，提炼出边检机关应建立一个类事业部制组织、纵向管理实行三级层次扁平化管理、横向管理幅度突破省级行政区限制、实行1：40比例管理的结构模型。③说明政治与行政的联系性。

目录

声明

导论

1．研究的目的和意义

2．研究的对象及背景

3．本文的研究范围

4．研究方法和研究资料

5．本文的观点和结构安排

第一章公共组织再造的理论基础

第一节公共组织再造的环境原因

第二节公共组织再造的职能基础

第三节公共组织再造的设计原则

第四节公共组织再造与体制改革

第二章边检管理体制变革历史进程

第一节边检管理体制历史变迁

第二节边检机关职业化改革试点

第三节边检管理体制变迁的解释

第三章现代国家地区移民机构的组织结构和业务范围

第一节美国移民归化局组织结构和职能范围

第二节香港入境事务处组织结构和业务范围

第三节现代国家出入境管理的基本要点

第四章边检管理组织重构与功能定位

第一节新组织结构模型设计

第二节新组织结构的功能定位

第五章边检管理体制变革的战略规划

第一节深化边检体制改革的原则与目标

第二节出入境管理中问题及职能整合

第三节出入境管理组织结构优化

结束语

参考文献:

后记