开发区行政管理体制的演变与创新——以无锡新区为研究对象

摘要

自改革开放以来,随着全方位对外开放和世界新技术革命潮流的推动,我国先后批准建立了许多不同类型、不同层次的开发区。这些开发区特别是国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区在对外开放、吸引外资、体制实验、提高科技水平、促进区域经济结构和产业结构调整等方面,起到了窗口、辐射、示范、带动作用。它们以高速的经济增长、明显的科技进步、良好的效益和体制优势成为我国国民经济新的、重要的增长点以及外贸出口的生力军、外商投资的热点地区。但是随着时间的推移,开发区也出现了这样或是那样的问题,特别是当开发区在发展到一定阶段后,其区域性质正呈现出由经济性工业区转向综合性城市形态发展,社会事务的大量增加使得开发区原有那种服务于经济发展的行政管理体制越来越显得不适应,并且开发区特殊体制在与传统政府体制的不断摩擦中也逐渐呈现出一种回归倾向。如何在新的形势下,对开发区管理体制进行再一次的创新,使其既保持原来的体制优势,又符合当前所面临的发展状况,这就是本文选题的背景。
　　 本文以无锡新区为主要研究对象,通过对无锡新区的行政管理体制从初创建立、发展完善到目前状况进行深入地分析,结合国内其它先进地区如上海浦东、天津滨海、苏州新区、广州开发区的发展经验,从揭示开发区行政管理体制演变趋势的角度对无锡新区行政管理体制的创新发展模式进行研究,并提出本文的一些观点。本文认为,开发区管理体制向行政区管理体制的转变已是必然趋势,但这种转变绝不是简单的体制回归,而是应该创造一种更新的体制,在保持开发区行政管理体制传统优势的前提下,建立新型的开发区性质的行政区管理体制。本文还在对无锡新区的个案研究中,结合无锡新区的实际情况,对无锡新区由开发区向行政区转变的路径进行了可行性分析,并试图找到一条最适合无锡新区行政管理体制的发展之路。
　　 本文的结构分为六个部分:
　　 第一部分:导论这部分内容分析和阐述了本论文选题的背景、意义和一些基本概念,介绍了目前国内外的研究现状以及本论文所使用的研究方法。
　　 第二部分:开发区及其行政管理体制创新:一般理论这部分内容介绍了开发区的产生和发展情况,归纳并阐述了开发区及其行政体制建立和创新的理论基础。
　　 第三部分:无锡新区发展和行政管理体制:历程、现状与问题这部分内容主要介绍了无锡新区概况及其行政管理体制的创建、发展历程和目前状况,剖析了无锡新区行政管理体制的主要特点,并分析阐述了目前所存在的一些问题。
　　 第四部分:国内其它先进开发区行政管理体制:经验与借鉴这部分内容主要是通过分析上海浦东、天津滨海的开发区行政管理体制发展历程、发展趋势和它们目前的一些先进理念和超前做法,并结合苏州新区(虎丘区)和广州开发区(萝岗区)在行政体制转变中的创新之举,获得对无锡新区行政管理体制的发展路径的启发。
　　 第五部分:无锡新区行政管理模式的选择:思考与对策这部分内容主要是针对开发区发展的内外部环境变化,结合无锡新区的实际情况,对无锡新区行政管理体制的发展路径进行可行性研究分析,并提出一些建议。
　　 第六部分:结论对全文内容进行总结,归纳出我国开发区行政管理体制的未来总体演变趋势,对建立行政区行政管理体制及功能区管理模式的利弊进行深入思考,作出无锡新区行政管理体制发展的具体路径选择,并对我国未来开发区行政管理机构的定位、定义提出大胆建议。