带着镣铐的舞蹈:公共权力、现代化与土地使用——浙江省温州市土地利用为例

摘要

土地作为一种有限的自然资源,在我国这么一个人多地少的国家尤为珍贵。随着经济社会的发展,要满足人民群众日益增长的物质文化需要,不可避免要占用更多的土地。如何在实现现代化的同时实现土地的集约、节约使用,保持经济社会发展的可持续性是当前急待解决的课题。本文从分析浙江省温州市的土地利用入手,力图从中找出解决问题的途径。
　　 温州是个人多地少的地方,“七山二水一分田”是其土地资源的基本情况。作为我国改革开放的先行区域,在过去的30年时间里,通过其自身的努力,初步实现了现代化,人民生活水平大为提高,建立起了比较完整的轻工业体系。但这种粗放型的现代化造成土地使用上的浪费,整个地区面貌的脏、乱、差,带来了量大面广的环境污染,温州的经济社会发展目前已深受土地要素紧张的制约。届于此,温州市政府也采取了不少措施来缓解土地要素的紧张,但见效不明显。要缓解土地紧张对经济社会的制约作用,必须在推进经济现代化的同时,实现人的现代化和政府的现代化,加强对城市化过程的指导,发挥规划的维护公共利益,调控土地空间资源的开发,实现经济、社会和环境的协调发展的作用。为此,政府必须在土地的高效使用上发挥更大的作用,加强土地管理。这需要政府真正代表公共利益行使公共权力,在土地收益分配上适当地让利与民,需要加强对政府官员的腐败治理,在完善制度,探索立法的同时,加强行政伦理建设。