村落治理研究:以农村两委矛盾的成因与化解为视角

摘要

村落作为我国公共管理的最小区域,其治理具有很丰富的中国特色。一个村落中实施治理的合法组织有村党支部和村委会(在文中又称两委),但作为处于平行地位的两委在实行治理的过程中,经常产生各种矛盾冲突。本文结合自身农村基层的工作实践和阅读国内有关村落治理的资料认为,寻求出两委矛盾的原因并用适当途径化解,是提高村落治理的关键。本文通过对工作所在镇的25个行政村两委班子运行情况进行实地调查,将矛盾冲突比较明显的村的两委矛盾划分为三种类型,在文中将三种类型的矛盾以实际案例加以说明。并总结了两委矛盾形成的7大原因,即政策与法律、权力来源、民主实施、权力争夺、政治认同、选举操纵、村民自利性。通过对引发矛盾的原因和当前国内解决两委矛盾的两大通行方法“一肩挑”和“两票制”具体分析,本文指出,根本消除两委矛盾在于实行“一肩挑”,实现两个班子一个“班长”。
　　 在分析两委班子一个“班长”这一模式时,本文将“一肩挑”和“两票制”的运行机制的各自优势进行了对比,提出了一种新的选举思路:第一,如何使要承担这个“班长”角色的人,既能够最大可能当选,又能够获取充分的党意和民意,增强权力合法性基础。第二,对于不能实现两委班子一个“班长”而必须由两人担任的情况,本文则建议村党支部书记的产生可以通过“两票制”方式增强民意基础,以更广泛的民意基础来预防两委矛盾的产生和激化。
　　 此外,本文认为,不论两委是由一人担任还是两人担任,建立一套能够自主启动的独立有生的监督机制非常重要。文中将承担这个监督机制的组织命名为“村代会”,其成员既有党员又有村民,分别来自党员推举和村民推举,负责启动者是其内部成员而不是村党支部或者村委会中的任何成员,避免当前很多农村由党支部书记主导的党员大会或者村委会主任主导的村民代表大会因主导者不组织而无法有效监督的状况。通过对权力运行实行民主监督,避免村落治理权力争夺,使得权力透明规范运行,既可以避免权力不受约束,又可以有效避免两委矛盾,从而增强村落治理绩效。