社区管理体制改革研究——以温州城市社区建设管理为例

摘要

社区管理是经济社会深化发展的产物,是社会的细胞,是创建和谐社会的基石,是现代城市发展的基础。加强社区管理,对于提升居民素质和城市文明程度,扩大基层民主,巩固基层政权,维护社会稳定,推动城市改革与发展,使社区真正成为我们党执政的坚实基础,有着重要的现实意义。随着基层社会管理由单位体制向社会体制转变,传统的城市管理体制已难以适应现代化城市建设和管理的要求,需要完善社区自治的法律制度、转换政府角色、形成多形态的行政隶属体制、构建新型组织体系。因此,城市社区管理体制的改革是在我国经济社会体制转型和城市现代化进程的宏观背景下提出的一项重大课题,属一个亟待探讨和研究的实践和理论课题。
　　 本文以温州城市社区管理体制改革为案例进行分析和论述。温州是全国改革开放较早的前沿城市,商业经济相当发达,近年来,其迅速发展成为科技先进、经济繁荣、文明富裕的现代化商贸港口城市。完善社区的管理,更有其特殊意义。温州市的社区管理体制改革的实践是在基于理论界和学术界原有对社区建设、社区管理等的研究基础上的。旨在通过研究,探索出一种适合实际、经得起实践的改革方法,能真正符合政府体制、社区运作机制和群众的实际需求。
　　 通过对社区管理体制各种模式的分析研究,对温州市社区管理体制现状的考察和剖析,本文提出一个基本观点:当前城市社区管理体制存在的弊端和问题,严重影响了社区管理和社区建设的进程,不利于各级政府政治、经济和社会各项职能的运行和行使,从而阻碍了城市现代化进程和城市文明程度的提升。因此,城市社区管理体制改革势在必行。必须重新建构适应现行社会各方面环境和条件的新的社区管理体制。文章针对问题及其原因,结合实际,提出社区管理体制改革要通过完善社区领导体制、改革创新社区工作机制和运行机制、加强社区建设特色创新、加大社区投入、落实社区建设发展规划五个方面的对策和途径,来推进温州这个城市的社区管理体制改革。