后冷战时代美国对华政策中的党派政治因素分析

摘要

党派政治是美国国内政治的一个重要组成部分,在本文中,笔者试图以此为视角来分析其在美国对华政策制定中所产生的影响和所起到的作用。
　　 随着苏联的解体和冷战格局的瓦解,世界进入新旧格局交替的重要过渡时期。一个由中国、俄罗斯、欧盟、日本及其他国家和组织形成的多极化格局逐步显现,全球化逐渐加强了国与国之间的联系,弱化了意识形态的作用。在这种国际环境下,党派政治通过总统大选、国会议案投票和“分裂政府”时期的府会博弈等途径,在不同议题和不同表现场合上,对对华政策的制定产生正负不同效应的影响。
　　 进一步来看,在对华政策制定上,党派分野是相对的,不是绝对的,其超党派政治主要表现在人权、环境等次要议题上,而在经济、政治等核心议题上,党派政治仍是较为突出的特点之一。究其原因,超党派政治主要源于两党在资本主义意识形态和民主价值观上的一致,而党派政治的影响则主要是由两党在总统之争、理念、主要选民和利益集团上的差异所造成的。
　　 展望未来,本文认为奥巴马政府所提出的“后党派政治”在政策制定上的可行性并不强。因此,要消除党派政治在对华政策制定中的负面作用仍有赖于两党政治基础的调整以及中美之间互相依存程度的上升。
　　 除了引言之外,本文共分为三节。第一节主要介绍了冷战后,美国党派政治对外交产生影响的国内政治原因及其对对华政策产生影响的大背景。第二节主要以冷战后美国三届政府的任期为时间线索,分别梳理总统大选辩论中的对华政策、101届～110届国会议案中的对华政策及其提案人的党派情况,以及各“分裂政府”时期内在“中国问题”上产生分歧的主要案例,从其中两党党员言论、议案、报告和实际行为来看党派政治在总统大选、国会和府会政治这三个层面上,对对华政策制定产生的影响。第三节则是主要分析了在对华政策制定中,党派政治和超党派政治产生的原因,即两党利益的异同,并从影响外交政策制定的五个层次入手,进一步分析了党派政治与其他影响对华政策制定因素之间的互动关系。在本文的结尾部分,笔者概述了2008年美国大选后党派政治的新特点,即奥巴马所提出的“后党派政治”理念,并分析了未来这一理念对对华政策制定可能产生的影响。