海事系统项目支出绩效评价研究——以上海海事局AIS项目支出为例

摘要

项目支出绩效评价方法工作是预算管理的重要环节。开展海事系统项目支出绩效评价工作,既是改进和加强海事系统部门预算管理的重要环节,也是促进海事系统进一步调整项目结构、加强资金管理、改进资金拨付方式,进一步提高项目效果的重要措施。
　　 本文所选取的代表性项目是船舶自动识别系统(AutomaticIdentificationSystem,简称AIS系统),是一种新型的集网络技术、现代通讯技术、计算机技术、电子信息显示技术为一体的数字助航系统和设备。该系统使邻近船舶及岸台能及时掌握附近海面所有船舶之动静态资讯,得以立刻互相通话协调,采取必要避让行动,对船舶安全有很大帮助。目前,海事界形成一个共识:建立AIS系统的三大目的一是保障交通安全:二是提高海事管理:三是保护生态环境。如何达到这三个目的,是所有从事AIS研究、建设及使用者们最为关切的问题之一。尽管我国整个AIS系统正迅速发展,但对其所提供的管理与服务的有效性缺乏系统的评估,对使用AIS后所产生的经济效益和社会效益缺乏有效的计算分析,是我国AIS系统普遍存在的问题。
　　 本文拟通过对海事系统项目支出的财政调研,结合国内外项目支出绩效理论的先进性,分析AIS绩效评估的工作现状和社会、经济效益,找出其中存在的一些向题和薄弱环节,论证了AIS绩效评估研究的必要性和重要性。旨在引起政府和有关部门对建立和完善科学、规范的财政支出效绩评价体系的重要性和紧迫性的认识;二是为有关部门研究和制定财政项目支出绩效评价体系提供参考。