中国省直管县(市)行政管理体制改革研究

摘要

“郡县治,天下安。”自秦一统天下以来,县就成为我国行政机构设置中最基本、最稳定的建制单元,也是我国政权体制中历史最悠久的一个重要层级。我国的行政层级为“中央——省——市——县——镇”五级行政管理体制。无论从国际上来看,还是从2600多年的历史看,实行五级行政管理层级的少之又少。
　　 上世纪90年代以来,尤其是进入21世纪后,我国先后有20多个省份进行了“强县(市)扩权”、“扩权强县(市)”等多种模式的改革试点,加之2005年以来,国家领导人和官方文件多次公开提出“具备条件的地方,可以推进‘省直管县(市)’改革试点”,标志着我国行政体制改革从减员、减事、机构合并的职能调整,真正发展到“减少层级”的公共管理体制改革,而“省直管县(市)”代替目前的“市管县”是理论界的主流观点。省直管县(市)行政体制改革涉及到行政区域调整、地方利益分配、人员分流安置等众多极为复杂的问题,必须要积极稳妥,由点到面,谨慎推行。作为改革发展中的新事物,省直管县(市)体制改革,是革除当前“市管县”行政体制弊病的突破点,是推进社会主义新农村建设和壮大县域经济发展的着力点,更是推动城乡经济社会发展一体化的重要抓手。本文以推行“省直管县(市)”行政管理体制改革的可行性为研究对象,对在我国当前推行省直管县(市)行政管理体制改革的背景、条件等进行了深刻分析和探讨,并提出了改革设想。
　　 本文在广泛考证相关文献资料、深入系统分析典型案例的基础上,从行政学、管理学、经济学视角探讨了关于在我国推行省直管县(市)体制改革的有关问题,对我国推行省直管县(市)体制改革的可行性、总体思路、主要原则、具体设想、配套政策等进行了深刻论证。本文分为四大部分:第一部分导论,主要介绍论文的选题背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究综述、国外经验借鉴和理论依据等。第二部分介绍省直管县(市)改革的时代背景,主要包含市管县(市)体制的严格和存在的消极影响,以及目前当前实施省直管县(市)体制改革的大环境。第三部分介绍了目前我国省直管县(市)体制改革各地区的试点情况,突出分析了浙江、海南、重庆、湖北、四川、河南、吉林等省份的改革实践,对改革的过程、成效、存在问题进行了简要叙述和分析。第四部分析介绍了省直管县(市)体制改革的可行性、主要原则、总体思路、实施步骤和配套政策等方面内容,对在全国范围普遍推行省直管县(市)改革提出了具体的设想。