苏南地区镇村关系研究——以无锡市X区为例

摘要

苏南地区因上世纪八十年代乡镇企业的“异军突起”而造就了“苏南模式”，成为了引领全国经济社会发展的先行地区。本文结合苏南地区发展实际，紧扣当前中央关注的焦点和社会关注的难点，概述了苏南地区镇村关系发展的演变过程，分析了苏南地区镇对村影响的三种主要途径:人事掌控、经济管控和事务调控，并对强镇强村、强镇弱村、弱镇强村、弱镇弱村四种不同模式展开了比较分析。笔者认为，经济基础决定上层建筑，镇村所处的不同经济环境，直接影响着镇村关系的表现特征，而镇村干部间的相互“作用”，也是影响镇村关系不同表现形式的重要因素。
　　文章还分析了当前镇村关系中普遍存在的问题，并针对问题作了具体的原因分析，这些原因既有财政体制方面，也有法律法规层面的，既有镇村干部队伍建设方面，更有村民民主法制意识方面的。根据一系列的分析论证，文章提出了构建良性镇村关系的对策和建议。
　　当前发展村民自治，实现“管理民主”，应正视镇村关系的现实，通过加快政府职能转变、健全各项法律规章、推进财政体制改革、提升村级集体经济发展内涵、完善政绩考核体系、注重镇村干部队伍建设等途径，助推镇村关系的良性发展。这对于改革农村体制机制，提升政府行政效能，理顺镇村发展关系，维护农民合法权益，具有一定的现实意义和较好的社会价值。

目录

摘要

第一章 绪论

第一节 研究背景和意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 国内外研究综述

一、国内研究

二、国外研究

第三节 研究内容和研究方法

一、研究内容

二、研究方法

第二章 镇村关系的法律定位及苏南地区发展演变

第一节 镇村关系的法律定位

一、乡镇组织的性质、机构和产生方式

二、村级组织的构成、性质和产生方式

三、镇村关系的法律定位

第二节 苏南地区各个发展阶段镇村关系演变

一、乡镇企业发展初期的镇村关系(1949-1983年)

二、乡镇企业异军突起时的镇村关系(1983年-2000年)

三、乡镇企业转制后的镇村关系(2000年至今)

第三章 X区镇村关系发展现状

第一节 X区和所辖镇、村基本情况

一、X区基本情况

二、镇、村基本情况

第二节 X区镇对村的影响途径

一、人事掌控

二、经济管控

三、事务调控

第三节 四种不同模式比较分析

一、样本概况

二、模式比较

三、结论分析

第四章 镇村关系中存在的问题及原因

第一节 存在问题

一、镇行政控制力日益增强

二、村级组织行政化倾向明显

三、村级集体资产产权模糊

四、村民自治能力相对不足

第二节 原因分析

一、乡镇财政制度存在缺陷

二、压力型行政体制的影响

三、村级集体经济组织制度供给不足

四、镇村干部政治观念不到位

第五章 构建良性镇村关系的对策和建议

一、加快建设法治政府

二、完善相关法律规章

三、大力发展村级集体经济

四、加快财税体制改革

五、改革政绩考核评价体系

六、加强镇村干部队伍建设

参考文献

后记

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