香港反贪污立法史研究

摘要

贪腐是人类社会的顽疾,如何有效打击贪腐也是各国政府和学者普遍关心的话题。作为世界廉洁之都的香港,曾经也是贪腐的重灾区,如何实现从极度腐败到廉洁成风的转变,反贪立法在其中所起的作用以及如何发挥这种作用,值得研究。本文以香港反贪污立法史为研究对象,通过对其动态发展演变历程的梳理,把握其规律,挖掘其经验,以期为我们的反贪污立法和实践提供借鉴。
　　全文立足于史料和前人已有的研究成果,共三章。第一章分沿用英国习惯法阶段、《轻罪处刑条例》阶段、《防止贪污条例》阶段、《防止贿赂条例》和《廉政公署条例》阶段四个阶段,纵向介绍香港反贪污立法的基本内容和沿革历史,评析各阶段立法的实际效果。第二章从宏观上对历次修订进行了小结,对1970年以来的历次修订进行了定量分析,得出修订的焦点在于对反贪调查权的调整呈现出一种从扩充到收缩,从“装上牙齿”到“带上牙套”的动态过程,并对“来历不明财产的管有”、“公职人员行为失当”和对行政长官的调查权三方面的内容进行了重点评析。第三章从因时立法与动态平衡——反贪成效的法制保障、民意呼声与高层决心——反贪污立法的推动力、贪污零容忍——反贪污立法的基本指向、相关机制同步跟进——反贪污立法的制度土壤四个方面提出了香港反贪污立法史的启示,并得出贪腐与人种无关,而是与权力尤其是无约束的绝对权力相关,反贪立法必须内外兼修方可取得成效的结论。

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前言

一、选题背景及意义

二、相关研究综述

三、研究方法

四、两点说明

第一章 香港反贪污立法的沿革历史

一、沿用英国习惯法阶段（1841-1898）

（一）社会背景

（二）基本内容及实际效果

二、《轻罪处刑条例》阶段（1898-1948）

（一）社会背景

（二）基本内容及实际效果

三、《防止贪污条例》阶段（1948-1970）

（一）基本内容及实际效果

（二）社会廉政思潮

四、《防止贿赂条例》和《廉政公署条例》阶段（1970至今）

（一）《防止贿赂条例》的颁行及实际效果

（二）葛柏事件与《廉政公署条例》的颁行以及《防止贿赂条例》的修订

（三）实际效果

第二章 香港历次反贪污立法修订评析

一、历次修订分析

（一）1970年之前历次修订的宏观分析

（二）《防止贿赂条例》和《廉政公署条例》的突破

（三）1970年以来历次修订的定量分析及主要背景说明

二、反贪调查权的动态平衡——从“装上牙齿”到“带上牙套”

（一）廉政公署与反贪调查权的扩充

（二）人权法案与反贪调查权的限制

三、重点罪名及重大修订评析

（一）来历不明财产的管有

（二）公职人员行为失当

（三）对行政长官的调查权

第三章 香港反贪污立法史的启示

一、因时立法与动态平衡——反贪成效的法制保障

二、民意呼声与高层决心——反贪污立法的推动力

（一）民意呼声

（二）高层决心

三、贪污零容忍——反贪污立法的基本指向

四、相关机制同步跟进——反贪污立法的制度土壤

（一）“三管齐下”的反贪策略

（二）相对独立的司法

（三）“以俸养廉”的公务员待遇

（四）防止利益冲突等配套制度

参考文献

致谢