网络化治理与城市旅游标准化体系的建设——以苏州为例

摘要

我国旅游标准化工作始于1987年颁布实施《旅游涉外饭店的星级划分和评定》标准。在短短的20余年时间里，旅游标准化工作在提高行业管理水平、提升旅游服务品质、提高旅游品牌知名度、保障消费者权益、增强旅游产品的竞争力等方面取得了显著成效。如今，我国旅游业正处于转型升级，全面提升发展品质，打造中国人自己的旅游品牌，进一步参与国际竞争的发展新阶段，这对旅游业标准化工作提出了新的要求。苏州作为首批全国旅游标准化5个试点城市（区）之一，在2011年轰轰烈烈的创建旅游标准化示范城市后标准化体系的建设工作便逐渐降温，没有达到预期的效果，难以逃脱“运动式创建”的窠臼。
　　苏州市旅游标准化体系建设推进困难，表面上看是因为政府部门间协调不够，不能形成合力，标准化相关的企业、行业协会和公众没有积极参与，不能共同推动，但根本原因是治理模式的缺失。
　　本文在梳理现有旅游标准化体系文献的基础上，用网络化治理的模式对旅游标准化体系建设中涉及的治理问题进行了分析。文章首先对旅游标准化的系列理论和前人研究成果进行了综述，阐述了旅游标准化的概念、特点和作用，以及为什么要用网络化治理的模式推行城市旅游标准化建设。然后，笔者从网络化治理的概念、特征、模式、影响因素以及公私伙伴关系等方面入手，构建了一个对旅游标准化体系建设的分析框架。接着，笔者以苏州旅游标准化体系的建设为例，结合亲自参与的感受，对苏州旅游标准化体系建设过程中的政府协同、公私伙伴关系进行了深入分析，总结出苏州旅游标准化体系的建设中存在诸如纵向政府部门之间事权与资源不匹配、横向政府部门之间缺乏协调平台、公私之间合作基础薄弱等问题。最后，文章从以下四个方面对城市旅游标准化体系的建设提出了建议:准确定位政府角色、建立自下而上的建设模式、完善各项机制、立法保证公共标准实施。

目录

摘要

1 绪论

1．1 问题的提出

1．2 研究意义

1．3 旅游标准化的研究进展

1．3．1 旅游标准化的含义

1．3．2 关于旅游标准化的相关研究

1．4 研究方法

2 网络化治理——研究进展与分析框架

2．1 网络、治理与网络化治理

2．1．1 网络

2．1．2 治理

2．1．3 网络化治理

2．2 网络化治理的特征和模式

2．2．1 网络化治理的特征

2．2．2 网络化治理的影响因素

2．2．3 网络化治理的模式

2．3 网络化治理中的公私伙伴关系

2．3．1 政府与企业的关系

2．3．2 政府与非政府组织的关系

2．3．3 公众在治理网络中的角色

3 旅游标准化体系建设中的政府协同

3．1 苏州旅游标准化体系建设的政府参与部门

3．1．1 两级政府的旅游标准化工作领导小组

3．1．2 苏州市旅游标准化工作委员会

3．1．3 以旅游、质监部门为主的两级政府职能部门

3．2 苏州旅游标准化体系建设中纵向部门间的协同

3．2．1 苏州旅游标准化体系建设中的政府运行

3．2．2 苏州游客咨询服务分中心建设的案例

3．3 苏州旅游标准化体系建设中横向部门间的协同

3．3．1 苏州高新区横向部门间协同的案例

3．3．2 苏州旅游标准化体系建设中横向部门的沟通方式

3．4 苏州旅游标准化体系建设中协同不足的政府网络

3．4．1 纵向部门间权力的联系是基本保障

3．4．2 横向部门间非正式沟通是主要方式

3．4．3 政府网络中反馈机制缺失

4 苏州旅游标准化体系建设中的公私伙伴关系

4．1 苏州旅游标准化体系建设中的私营部门

4．1．1 企业

4．1．2 行业协会

4．1．3 公众

4．2 苏州旅游标准化体系建设中的公私关系

4．2．1 基于共同利益的公私伙伴关系——以清洁生产标准的推行为例

4．2．2 基于行政权力的协调——以公共信息图形符号标准的推广为例

4．3 苏州旅游标准化体系建设中欠缺合作的公私关系

4．3．1 公私合作的基础薄弱

4．3．2 公私合作的运行机制不完善

4．3．3 公私合作中参与主体的力量失衡

4．3．4 公私合作失败的情况不可避免

5 构建基于共同利益的治理网络

5．1 苏州旅游标准化体系建设的启示

5．1．1 目前的治理模式使城市旅游标准化体系建设不能取得预期效果

5．1．2 网络化治理模式是推进城市旅游标准化体系建设的最佳模式

5．2 构建基于共同利益的治理网络的有效途径

5．2．1 正确认识政府在旅游标准化体系建设中的角色定位

5．2．2 建立自下而上的旅游标准化体系建设的机制

5．2．3 通过立法保证公共标准的实施

5．2．4 完善旅游标准化体系建设中的各项机制

5．3 不足与展望

注释

参考文献

致谢

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