我国海警部队应对海上恐怖主义的管理体制创新研究

摘要

海上恐怖主义将成为恐怖组织或分子发动恐怖主义袭击的一种新的模式。各沿海国家对海洋资源的开发加快和对海洋权益的日益重视，导致海洋争端持续升温，这对发动恐怖主义袭击具有一种极大的诱惑力。我国是世界海洋大国之一，中共十八大报告明确提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的宏伟目标，海洋经济也必将成为我国经济的新的增长点。为此，如何有效地应对海上恐怖主义袭击，坚决维护国家权益、保卫人民群众的生命财产安全，为实现全面建成小康社会的目标创造安全稳定和谐的海域环境，是摆在公安边防海警部队面前的一道课题。严峻复杂的海上反恐形势向我国公安边防海警部队提出了巨大挑战。作为我国部署在海上的唯一一支武装执法力量，海警部队的现行管理体制虽经30多年的革新与发展，应对海上恐怖主义的威胁依然存在无法适应的种种弊端，根源在于我国海上执法主体管理体制的不完善。论文通过实证分析和比较分析，充分借鉴美国应对海上恐怖主义的管理理念和实践经验，对创新海警部队应对海上恐怖主义的管理体制提出了有针对性的对策思考，从而有效提升我国海警部队应对海上危机的管理能力，为实现我国海洋强国的战略目标创造安全稳定的海洋环境。
　　本文共分七部分进行论述:绪论介绍了研究背景和研究意义、国内外研究现状综述、研究的关键问题，以及研究的理论与方法;第二章重点对海上恐怖主义的相关概念进行了界定，分析了我国面临的海上恐怖主义威胁和发展新趋势以及应对海上恐怖主义的复杂性和对管理体制的新要求，介绍了我国应对海上恐怖主义的主要执法力量;第三章重点讨论传统安全条件下我国海警部队管理体制的构建历程，从管理理念、组织结构和运行机制三方面着重分析了管理体制的基本特征;第四章分析了海上非传统安全因素凸显的情势和与管理体制的关系，剖析了我国海警部队管理体制面临的不适应问题;第五章重点以美国为例，对国外应对海上恐怖主义的管理体制进行比较分析，为我国海警部队的管理体制创新提供经验借鉴;第六章从管理体制创新的目标与原则、具体路径两方面，提出我国海警部队应对海上恐怖主义的管理体制创新的对策思考;最后一章是总结和展望。

目录

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究现状综述

1．2．1 恐怖主义的研究现状

1．2．2 海上执法管理体制研究现状

1．3 核心概念

1．3．1 恐怖主义

1．3．2 海上恐怖主义

1．3．3 传统安全与非传统安全

1．3．4 海警部队管理体制

1．4 研究理论与研究方法

1．4．1 研究理论

1．4．2 研究方法

1．5 研究的创新点及思路框架

第二章 海上恐怖主义的理论阐述

2．1 海上恐怖主义的概念

2．1．1 恐怖主义的概念界定

2．1．2 恐怖主义的类型

2．1．3 恐怖主义的基本特征

2．1．4 海上恐怖主义的界定

2．2 海上恐怖主义威胁的发展趋势

2．2．1 世界范围的发展趋势

2．2．2 中国面临的发展趋势

2．3 应对复杂性及其对海上执法管理体制的挑战

2．3．1 非传统安全威胁属性

2．3．2 应对的复杂性分析

2．3．3 对海上执法管理体制的挑战

2．4 我国海上的主要执法力量

2．4．1 中国边防海警部队及其职责

2．4．2 中国海事局及其职责

2．4．3 海关缉私警察及其职责

2．4．4 中华人民共和国渔政局及其职责

2．4．5 中国海监总队及其职责

第三章 传统安全条件下管理体制的建构历程及其基本特征分析

3．1 我国海警部队的简介

3．2 管理体制的发展阶段

3．2．1 军队为主时期的管理体制(上世纪50年代-60年代)

3．2．2 公安为主时期的管理体制(上世纪70年代-90年代)

3．2．3 重视海洋时期的管理体制(上世纪90年代-今)

3．3 管理体制的基本特征

3．3．1 海上管理体制与传统安全环境相关密切

3．3．2 管理体制构建的重心是逐步从陆地转向海洋

3．3．3 高度集权的组织结构

3．3．4 僵化封闭的运行机制

第四章 非传统安全的凸显与我国海警部队管理体制面临的问题分析

4．1 海上非传统安全因素的凸显

4．2 非传统安全因素上升对管理体制的要求

4．2．1 海上非传统安全因素的特点

4．2．2 对海警部队管理体制的挑战表现

4．3 我国海警部队管理体制面临新情况的不适应问题分析

4．3．1 权力集中理念落后

4．3．2 力量分散职能单一

4．3．3 管理成本高效率低

4．3．4 法律法规体系欠缺

4．3．5 国际交流与合作开展困难

第五章 美国海上执法管理体制创新的经验借鉴

5．1 美国海岸警卫队的简介

5．2 美国海上执法管理体制的创新举措

5．2．1 整合管理机构

5．2．2 加大资金投入

5．2．3 推动协同作战

5．2．4 完善相关法律

5．3 管理体制创新的经验分析

5．3．1 打造综合执法机构

5．3．2 变革危机管理体制

5．3．3 构建高效运行机制

5．3．4 秉持安全战略理念

5．3．5 开展国际交流合作

第六章 创新我国海警部队管理体制的对策思考

6．1 创新的目标与原则

6．1．1 目标

6．1．2 原则

6．2 创新的路径

6．2．1 创新管理理念

6．2．2 创新管理体制

6．2．3 创新运行机制

结语 总结和展望

参考文献

后记

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