“异地高考”的政策博弈：中国地方政府间关系研究

摘要

政府间关系研究主要是包括宏观静态的政府间关系和微观动态的政府间关系的研究，前者是从宪政制度视角下的央地政府间关系和地方政府间关系研究，涵盖了纵向与横向关系的研究，而后者的研究重点是政府间竞争性与合作性的关系。政府间动态关系是指在竞争与合作的两个维度下的动态性关系变迁，主要是从政府理性选择以及政策博弈等研究视角下理解。政策博弈视角下的政府间动态关系，既包括央地政府间关系，也包括地方政府间关系。本文通过构建政府间政策博弈的分析框架来解读地方政府间的政策博弈行为，从而通过政府利益、政策过程和政策博弈要素等分析来理解地方政府间动态关系的变迁动力和发展方向，最终为政府之间寻求建立恰当合理的府际关系提供思路。
　　政策博弈的分析框架构建是建立在具体政策案例分析基础之上，本文选择的“异地高考”政策改革案例，该政策改革的特点是一场覆盖全国、影响深远的政策改革行为。自2003年的外来人口家庭子女异地读书政策改革开始，“异地高考”政策改革受到中央政府、各省地方政府和广大人民群众持续关注，其中涉及到的中央政府（国务院、教育部）、地方政府、考生、高校的不同利益。2012年的各省级政府在中央改革“时间表”内进行了新政策出台，而政策制定环节中地方政府受到层级性要素、差异性要素、资源要素和外部压力要素的影响，进而形成了政策制定环节的竞争性政府关系。本文在对策与展望的研究中，指出新政策执行环节里地方政府之间应当寻求政府间关系向合作性关系的转变，才能有利于新政策的执行并达到政策改革的目的。
　　研究结果表明:地方政府间动态关系的形成与变迁受到不同要素的影响，这是由于这些客观性要素直接影响到政府间的政策行为，形成不同性质的政策博弈。如果能够有效的运用和调整不同要素的力量，则能够对政府之间选择竞争性还是合作性政策博弈形成影响，并最终推动政府彼此之间政策目的和政府利益的实现，进而为政府间关系的持续而合理的发展做出贡献。

目录

摘要

1．导论

1．1 选题背景与研究意义

1．2 中国政府间关系研究视角

1．3 中国政府间关系研究方法

1．4 文献综述

1．4．1 政府间关系研究综述

1．4．2 地方政府间竞争与合作关系研究综述

1．4．3 评价

2．基于政策博弈分析框架下的中国地方政府间关系研究

2．1 中国地方政府间关系的现状分析

2．1．1 宪政体制下的我国地方政府间关系分析现状

2．1．2 理性视角下的我国地方政府间关系分析现状

2．2 政策博弈视角下政府间关系研究

2．2．1 政策与政策博弈

2．2．2 政策博弈的内涵与实质

2．2．3 政策博弈的动力与目标

2．2．4 政策博弈要素分析

2．2．5 政策博弈中政策选择分析

3．“异地高考”政策案例分析

3．1 “异地高考”政策历史考察

3．1．1 “异地高考”政策改革背景

3．1．2 “异地高考”政策改革的呼吁

3．2 地方政府对“异地高考”的不同政策制定

4．地方政府间的政策博弈分析——以“异地高考”政策改革为例

4．1 地方政府间“异地高考”政策制定的博弈

4．1．1 层级性要素分析

4．1．2 差异性要素分析

4．1．3 资源性要素分析

4．1．4 外部性压力分析

4．1．5 结语

4．2 “异地高考”政策制定博弈中的政府间关系分析

5．对策与结论——“异地高考”政策执行博弈视角

5．1 研究对策

5．2 研究结论

参考文献

致谢

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