摘要
第一章 导言
第一节 研究背景
第二节 研究对象界定
一、冗员的含义
二、政府冗员问题的研究范围
第三节 理论综述
一、与冗员问题相关的人力资源管理定律
二、西方各国对行政部门机构改革的理论研究
三、国内对政府及国企冗员成因的研究
四、国内对解决政府冗员问题的研究
第二章 中国政府冗员问题观察
第一节 冗员现象的历史回溯
第二节 新中国几次重要的机构改革及其结果
第三节 中国政府冗员的具体表现
一、体制原因沉积少数“空载冗员”
二、薪酬制度不合理造就“轻载冗员”
三、与公共服务不相关的“搭载冗员”
四、过度干预市场培育了“超载冗员”
五、行政部门“顶层加厚”现象
六、公共服务缺失背景下的相对冗员
第四节 政府机构现实案例分析
【实例一】地方政府四套班子构成——以某地级市为例
【实例二】海关人员职务构成——以某直属海关机关为例
【实例三】美国国防部(对照组)
第三章 政府冗员问题乃公共管理领域之沉疴
第一节 公共职能的政府垄断
一、政府垄断获得部门利益
二、政府自我膨胀欲望强烈
三、社会各界监督意识偏弱
第二节 “官本位”思想的全社会泛滥
一、中国文化环境的影响
二、行政人员对官职地位的追逐
三、社会对政府官员的敬畏崇拜
四、官本位思想对人力资源管理的危害
第三节 “经济人”倾向于自身利益性决策
一、年轻人受利益诱惑参与国考
二、在职者充分享受公务员待遇
三、决策者不愿意放弃既得利益
第四节 绩效考核能力处于“手工业水平”
一、绩效考核目的没有面向未来
二、绩效考核过程不能识别人才
三、绩效考核结果没有发挥作用
第五节 外部就业市场的弱容纳能力
一、分流人员不受市场欢迎
二、市场饱和难以接纳冗员
三、分流人员的期望值与市场不匹配
第六节 社会化保障与人道主义关怀的困局
第七节 中国政府雇员及“临时工”现象
一、公共部门多种身份人员同工不同酬
二、临编人员降低了公共部门的整体素质
三、大量引入外援助长了机关的慵懒政风
第八节 政府机构膨胀的理论解析
一、帕金森原理：无能官员的金字塔
二、苛希纳定律：三个和尚没水吃
三、彼得原理：职务天花板现象
第四章 减少政府冗员的有效对策
第一节 “有限政府”：必须接受且应为之努力的目标
一、转变职能是建设有限政府的关键
二、继续大部制改革推动政府缩编
三、减少行政审批是实现有限政府的具体行动
第二节 扁平化改善：割裂帕金森层级依赖
一、减少中间层，构造扁平化组织结构
二、提升管理者的能力，引入领导岗位竞选机制
三、消灭小机构，减少部门间协调事务
第三节 越忙越减员：苛希纳反向定律
一、减员直至找到最佳人数
二、苛希纳定律的反向解析
第四节 彼得原理考验：胜任力考核与晋升通道的改良
一、改进领导胜任力考核制度
二、激活非领导职务序列的晋升通道
三、破除领导干部待遇终身制
第五节 冗员良向转换工程：“为末梢充血”
一、将政府人员逐步向社会化服务转移
二、调适公共部门人力资源结构
三、为离任干部搭建社会化平台
第六节 服务型政府的价值观普及
一、强调公共利益的文化环境
二、尊重法律和社会道德规范
三、自觉寻求社会监督与问责
第七节 完善公务员退出机制
一、破除国家对政府公务人员无限责任思想
二、疏通政府人员离职通道
三、将公务员的退休制度纳入全民社保范畴
结语
参考文献
后记
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