城乡一体化过程中农村社会养老保险法律问题研究

摘要

随着老龄化的日益严重，我国社会养老保险制度建设也加快了改革的步伐。2014年2月国务院提出将新农保和城居保合并实施,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,以更好地保障全体人民的老年生活。至此，我国的社会养老保险体系在城乡一体化进程中又迈出了一大步，该制度与城镇职工养老保险共同构成我国社会养老保险体系的两大支柱。然而，虽然已经与城镇居民养老保险合并实施，由于农村与城市发展上的固有差距、农民与城市居民观念上的差异以及农村制度发展历史因素等，农村社会养老保险仍然存在一系列特殊问题没有得到妥善的解决。
　　本文分为四个部分，第一部分论述了我国农村社会养老保险的历史、发展现状以及必要性。
　　第二部分总结了我国农村现行社会养老保险制度存在的问题。在立法方面，目前我国农村社会养老保险还没有上升到法律的层次，存在立法滞后、缺乏强制力和法律条文操作性不强的问题；在实施方面，存在覆盖率低、保障水平低、养老金缺口大、基金缺乏监管、保值增值难等问题。
　　第三部分将视野放置国外农村养老保险制度的发展，通过对比不同模式、不同思路的农村社会养老保险制度的优缺点，总结出对我国有益的、可供借鉴的经验，以在我国农村社会养老保险制度的改革进程中提供参考。
　　第四部分提出完善我国农村社会养老保险制度的对策建议，通过加强立法巩固城乡居民基本养老保险制度，加大财政支持力度、拓宽资金筹集和养老基金的投资渠道等途径解决资金缺口大、保值增值难等问题，实现养老基金的有效监管，为社会养老保险的城乡一体化进程扫除障碍，我国社会养老保险体系改革的目标应该是实现城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险的最终统一。

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引言

第一章 我国农村社会养老保险概述

一、农村社会养老保险的历史和现状

（一）农村社会养老保险制度的历史演进

（二）农村社会养老保险的立法现状

（三）农村社会养老保险制度的实施效果

二、完善农村社会养老保险的必要性

（一）是应对我国人口老龄化的长效机制

（二）可以缓解农村家庭养老、土地养老功能弱化的问题

（三）是建立健全城乡居民基本养老保险制度的内在要求

第二章 现行农村社会养老保险制度存在的问题

一、我国农村社会养老保险在立法层面存在的问题

（一）立法滞后，立法层次较低

（二）缺乏法律强制力，实际操作性不强

二、我国农村社会养老保险在实施层面存在的问题

（一）覆盖范围小，农民入保率低

（二）养老金待遇偏低，难以保障老年人基本生活

（三）资金筹集渠道窄，养老金缺口巨大

（四）养老基金缺乏有效监管，保值增值难

第三章 国外农村社会养老保险制度对我国的启示

一、国外农村社会养老保险制度的实践

（一）德、日的法律实践

（二）英、美的法律实践

（三）其他国家的法律实践

二、国外农村社会养老保险实践的比较

（一）立法模式

（二）养老基金的来源

（三）农村社会养老保险的强制程度

三、国外农村社会养老保险制度对我国的启示

（一）重视立法

（二）确立强制保险原则

（三）建立符合本国国情的多层次养老保险体系

（四）根据经济发展水平及时调整养老保险制度

第四章 完善我国农村社会养老保险法律制度的建议

一、立法层面的建议

（一）立法先行、提高立法位阶

（二）加强法律条文的强制力和实际操作性

二、实施层面的建议

（一）逐步建立多层次养老保险体系，做好制度衔接

（二）与经济发展水平相适应，适时提高养老保障水平

（三）拓宽资金渠道，确立农村养老资金多方筹集法律制度

（四）确立养老基金监管制度，实现养老基金保值增值

结语

参考文献

致谢

附录：攻读学位期间发表的学术论文目录