土地被征收人权利保护制度研究

摘要

在我国城镇化和工业化的背景下，土地征收逐渐增多，然而，现行土地制度，尤其是被征收人权利保护制度比较滞后，加上公民社会的法治理念逐渐普及，行政征收权的行使与被征收人法定权利、应有权利之间的冲突益发的难以避免。因此，亟需改革和完善土地被征收人权利保护制度。
　　本文从从介绍我国现行土地制度、土地征收制度出发，揭示了我国土地征收制度的滞后和缺陷，尤其是重点分析了被征收人权利保护制度的缺陷。为了对症下药，笔者追溯并详细地分析了造成被征收人权利受到侵犯的主要原因。继而，尝试在立足本国国情的基础上，通过对国外成熟的土地征收制度、包括被征收人权利保护制度的介绍和借鉴，对如何建构一个系统化、多元化的强有力的权利保护制度和救济机制提出了若干建议，如改革相关的基础制度和政策、创设土地征收公益目的认定制度、提高被征收人参与度和强化其知情权等。
　　第一章关于我国土地被征收人权利保护的概况。文章阐释和辨析土地征收和土地征用等核心概念，充分论证了本文的理论基础。文章认为，土地征收的对象是土地所有权和土地使用权，土地使用权包括用益物权和用益物权延伸后的担保物权，相应地，土地被征收人包括土地所有权人、土地用益物权人和担保物权人。土地被征收人权利保护具有一定的基础理论作为支撑，包括土地征收的权力来源、公权力和私权利的关系理论等。文章最后对新中国土地被征收人权利保护立法的历史发展情况作了简要介绍。
　　第二章对我国土地被征收人权利保护制度的现状进行概括和制度解析。文章以规范分析的方法，并基于我国的规范性法律文件的相关规定，分别从程序性权利（包括知情权、参与权）、实体性权利（包括补偿权、安置权）和救济权等方面进行分析和梳理。文章认为，我国土地被征收人权利保护存在着较大的不足，需要大力完善;同时，有的制度也是发展着的，也有积极的一面。文章还重点地对集体土地上房屋征收补偿权利的保护问题作了专门的研究，分析和梳理其中的制度问题，文章认为在房屋征收上，城乡存在根本性的不平等。
　　第三章分析和梳理土地被征收人权利保护不力的政策和制度性根源。这些根源既包括我国集体土地产权不清晰、地方的土地财政问题、片面的政绩考核制度、粗放的城镇化建设等。分析和解决这些问题，对土地被征收人权利保护具有持久性、渗透性的积极作用力。
　　第四章对西方主要发达国家土地被征收人权利保护制度的比较与借鉴。英、美、法、德等国作为土地被征收人权利保护制度比较成熟、运作也比较成功的典型国家，文章旨在借鉴这四个国家的经验，并通过比较分析的方法，从实体性权利、程序性权利和救济权的保护制度等方面进行介绍、比较和分析。
　　第五章是我国土地被征收人权利保护制度的改革和完善问题。文章从解决土地被征收人权利保护不力的主要根源着手，提出改革相关的基础制度和政策，如政绩考核机制等，从而间接地促进土地被征收人权利保护;以权利保护为目标，从控权和保权措施着手，创设土地征收公益目的认定制度等制度，强化知情权、参与权等权利的保护;最后是立足国情、借鉴先进国家的经验，建立比较完善的多元化纠纷解决机制。
　　综上，通过各章节的论述，笔者希望通过本文对被征收人权利保护制度的改革和完善提出有益的建议，以期加强土地被征收人权利的保护、平衡土地征收中权力和权利。

目录

摘要

前言

一、选题背景

二、研究意义

三、研究现状述评

四、研究思路和研究方法

第一章 土地被征收人权利保护概况

第一节 核心概念及辨析

一、土地征收和土地征用

二、房屋征收和房屋拆迁

三、土地被征收人的权利

四、权利保护、权利救济和救济权

第二节 我国的土地制度与土地征收

一、我国的土地制度

二、土地征收在我国土地制度中的实质性功能

第三节 土地被征收人权利保护的基础理论

一、土地征收的权力来源

二、被征收人权利保护缘由探源

三、公权力和私权利的关系理论

四、公益目的认定过程的参与权保护理论

五、土地征收补偿的基础理论

第四节 新中国有关土地被征收人权利保护立法的历史发展

一、土地征收立法起步阶段(1950年至1957年)

二、土地征收立法与政策调整和基本停顿阶段(1958年至1982年)

三、土地征收制度逐步完备阶段(1982年至1997年)

四、土地征收制度面临大调整阶段(1998年至今)

第二章 我国土地被征收人权利保护制度的现状及解析

第一节 有关程序性权利保护制度

一、土地被征收人知情权的保护规范

二、土地被征收人参与权的保护规范

第二节 有关实体性权利保护制度

一、土地被征收人补偿权的保护规范

二、土地被征收人安置权的保护规范

第三节 有关救济权保护制度

一、对土地被征收人的司法救济规定现状及解析

二、对土地被征收人的行政救济规定现状及解析

三、其他救济的规定现状及解析

第四节 集体土地上房屋征收补偿权利的保护

一、集体土地征收房屋补偿权利的保护制度缺失

二、补偿制度错乱、杂乱

三、国有土地上房屋征收的补偿和集体土地征收房屋的补偿的不平等

第三章 我国土地被征收人权利保护不力的政策和制度性根源

第一节 我国特殊的集体土地所有权制度

一、宪法关于集体土地所有权和土地征收规定的悖论

二、集体土地产权不清晰

第二节 地方政府的土地财政与民争利

一、基本原因

二、深层原因——分税制设置的缺陷

第三节 片面的政绩考核制度

一、我国政绩考核制度的弊端

二、土地资源的过度利用是众多地方领导获取政绩的主要手段

第四节 地方粗放的城镇化建设

一、城镇化建设与土地被征收人权利保护

二、地方粗放的城镇化建设和征地乱局

第四章 西方主要发达国家土地被征收人权利保护制度的比较与借鉴

第一节 英国的土地被征收人权利保护制度

一、有关实体性权利保护制度

二、有关程序性权利保护制度

三、有关救济权保护制度

第二节 美国的土地被征收人权利保护制度

一、有关实体性权利保护制度

二、有关程序性权利保护制度

三、有关救济权保护制度

四、和土地征收相关的英美土地发展权制度

第三节 法国的土地被征收人权利保护制度

一、有关实体性权利保护制度

二、有关程序性权利保护制度

三、有关救济权保护制度

第四节 德国的土地被征收人权利保护制度

一、有关实体性权利保护制度

二、有关程序性权利保护制度

三、有关救济权保护制度

第五节 制度的比较和借鉴

一、制度的比较

二、制度的借鉴

第五章 改革和完善我国土地被征收人权利保护制度

第一节 加快基础制度和政策的改革

一、明晰集体土地产权

二、对其他基础制度和政策的改革

第二节 完善公益目的认定制度

一、创设土地征收公益目的认定制度

二、运用比例原则审查公益目的

第三节 完善补偿制度

一、补偿权的保护

二、安置权的保护

三、建立城乡平等的房屋征收补偿制度

第四节 建立严格和公正的土地征收程序

一、知情权的保护

二、参与权的保护

三、设立反征收权

第五节 构建完善的救济机制

一、ADR在我国的建立和完善

二、设立土地裁判所

三、完善行政复议

四、建立司法救济机制

参考文献

致谢

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