现阶段我国公共政策执行中的障碍性因素研究

摘要

随着政府职能不断增多、行政权的扩大，政府形象不佳的阴影一直笼罩着公共部门。为此，西方各国政府进行了一系列改革，使其决策与执行职能相分离。发展执行性机构是西方政府改革的一个基本趋势。上世纪初，自F·古德诺发表《政治与行政》的著名论文以来，政治与行政、决策与执行的关系一直是政府管理中的一个世界性争论问题和各国改革实践的焦点问题。随着国家干预经济的深入，政府行政职能增多、行政权逐渐扩大，并在国家权力体系中占据主导地位。在这种背景下，西方各国政府为了提高行政效率、降低行政成本和提高公共服务质量，对政府机构不断进行改革。综观世界各国(地区)行政改革的过程和现状，发展政府执行性机构是一个基本取向。因为公共政策执行过程是一个会产生偏离与扭曲的过程。自改革开放以来，对于政府及公共政策执行机关工作效率的研究不可谓不多，但是大多是从机构设置、思想意识等方面进行的阐释。一直以来，中国传统的公共政策执行体制是政治、经济和行政长期一体化的体制。导致的后果是政府成为公共政策的唯一主体，政府包揽了所有的公共事务，管了很多不该管，也管不好的事情。由于公共政策执行没有竞争，引发了执行人员在政策执行中不计成本的行为，从而降低了公共政策执行的效率，增加政策执行的成本。造成社会资源的巨大浪费。我们始终在为一个问题困扰不堪，那就是：为什么中央国家机关制定的不少方针政策总是不能得到很好的落实?为什么上有政策下有对策的做法屡禁不止?本文探讨了影响公共政策有效执行的障碍性因素及其成因，并提出了相应的对策。 本文写作的主旨在于研究有哪些障碍性因素影响了政策的有效执行，全文系统地分析了这些障碍性因素的表现形式和成因，并本着务实、创新的精神，提出防治政策有效执行的方法和对策。 全文共分五个部分： 第一部分对政策执行的国内外研究现状作出了简单的论述，并提出了创新点和可能涉及的写作方法。 第二部分在对政策执行的相关理论进行分析的基础上，指出了有效的政策执行的作用和意义，并对建国以来我国的政策执行情况做了简单的回顾。 第三部分阐述了影响政策执行的障碍性因素的表现形式及危害：一是象征性执行；二是机械化执行；三是强制性执行；四是扩大化执行，并对上述进行了较为深入的探讨。 第四部分分析了这些障碍性因素形成的原因：一是来自政策本身的障碍；二是来自公共政策执行主体的障碍：三是来自目标群体的障碍，四是来自于政策执行环境和资源方面的障碍；五是由于中央与地方关系不协调产生的障碍；六是制度方面存在的障碍性因素。 第五部分提出了防治的方法和对策：一是完善现行政策；二是提高政策执行主体的综合素质；三是增加目标群体对政策的认同：四是建立健全政策执行的机制；五是优化政策执行的环境和资源。 最后对全文进行了简要的总结。

目录

文摘

英文文摘

西北工业大学业学位论文知识产权声明书及西北工业大学学位论文原创性声明

第1章文献综述

1.1选题背景与意义

1.2关于政策执行问题国外的研究现状和主要理论

1.3政策执行在国内的研究现状和主要理论

第2章公共政策执行相关理论的一般分析

2.1公共政策与政策执行的概念

2.2公共政策执行在政策过程中作用

2.3改革开放以来我国政策执行的发展和变化

2.3.1从新中国的成立到1976年这一时期政策执行的发展状况

2.3.2从1978年至今的改革开放以来政策执行的状况

2.4本章小结

第3章政策执行中的障碍性因素表现的形式和危害

3.1公共政策执行中的障碍性因素表现形式和特点

3.1.1象征性执行

3.1.2机械化执行

3.1.3强制性执行

3.1.4扩大化执行

3.2公共政策执行中的障碍性因素引起的危害

3.2.1影响公共政策本身权威性和严肃性

3.2.2影响党和政府的形象

3.2.3严重损害公民的政治参与热情

3.3本章小结

第4章公共政策执行中的障碍性问题的成因分析

4.1公共政策本身的问题

4.1.1政策缺乏合理性

4.1.2政策缺乏可行性

4.1.3政策缺乏明确性

4.1.4政策缺乏权威性

4.1.5政策缺乏连贯性和一致性

4.2公共政策执行主体存在的问题

4.2.1政策执行主体的自身利益需求

4.2.2政治社会化机制乏力，执行人员的综合素质欠缺

4.2.3政策执行主体单一，执行主体之间沟通协调不畅

4.3公共政策目标群体存在的问题

4.4公共政策执行环境和资源方面存在的问题

4.4.1政治环境对政策执行的影响

4.4.2经济环境对政策执行的影响

4.4.3文化环境对政策执行的影响

4.5中央与地方的利益不协调

4.6制度因素产生的问题

第5章提高公共政策执行能力的对策探析

5.1完善现行政策

5.2提高执行者的政策执行水平

5.2.1加强政治社会化，提高政策执行者的综合素质

5.2.2建构政策执行主体创新的激励机制

5.2.3建立有效的责任追究机制

5.3构建政策执行的公众参与机制

5.4建立和健全政策的执行机制

5.4.1创建有效的利益平衡机制

5.4.2完善民主参与机制

5.4.3建立有效的沟通协调机制

5.4.4塑造有效的监督控制机制

5.5实行市场化的政策执行机制

5.6优化政策执行的社会环境和资源

结论

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

致谢