乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能与定位

摘要

乡镇政府是我国《宪法》规定的农村最基层组织，是党和国家与广大农民的桥梁与纽带，传达着党和国家的政策纲领，管理着农村社会的运行，这样一种基层管理制度的形成，经历了漫长的演变过程。封建社会时期，由于有着“皇权不下县”的规定，乡镇政权也就没有正式的形成，但是这一级政权的职能却以不同的乡村制度得以行使，夏商周时期的乡里制度，秦汉至隋唐时期的乡官制度，宋元明清时期的乡罩职役制，行使的职能的核心与其封建土地制度的特性密切相关，无非就是征收赋税和维持社会安定。新中国成立之前，社会处于动荡时期，各地乡镇政权也就与其各自统治阶级的政治思想一致。北洋政府时期，由于西方资产阶级思想的传入，改变中国落后面貌，学习西方先进技术，巩固自己统治成为统治阶级的主旨思想，所以乡镇的主要职能教育列第一位。南京政府时期，军事斗争比较频繁，所以人口普查、人口登记，还有土地调查就成为乡镇的主要职能。而在解放区，乡镇政府当然把巩固自己的行政权，打倒土豪劣绅作为自己的主要职能。新中国成立后，乡镇政府的职能慢慢从政权的建设转变为经济的建设，改革开放后，围绕经济的发展，乡镇也作了几次职能的调整。但是，随着农村的新一轮改革，农业税的取消，乡镇应该转变越位和缺位的职能，以新农村建设为契机，在构建农村公共服务体系中发挥职能。 乡镇政府职能的确定，要以农民的需求为准则。新农村建设背景下，农民的各种需求从显性到隐性，依次为发展经济，乡村道路、农田水利等公共建设，提供农业技术和信息，社会治安和公共安全，发展文化、卫生和教育事业，保障农民民主权利和经济利益、环境保护、村民自治等等，结合农村公共服务体系建设的现状，乡镇政府职能应该定位为发展农村经济、振兴农业生产、繁荣农村景况、完善基层建设。但是，乡镇政府职能的转变是一个系统工程，纯粹的改变乡镇一级政府的职能是远远不够的，要上下联动。上，要求理清县乡权责关系，增加乡镇机动财力；下，要求转变乡镇管理理念，树立科学的服务意识，为农民和民间组织服务。只有这样，才能更好的发挥乡镇政府在农村公共服务体系建设中的职能。

目录

文摘

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声明

第一章导论

1.1研究背景和研究意义

1.2研究现状

1.2.1乡镇政府职能梳理

1.2.2农村公共服务体系建设文献综述

1.3研究思路及其方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

第二章乡镇政府职能变迁及其动因分析

2.1乡镇政府职能的历史演变

2.1.1封建社会时期乡里组织职能概述

2.1.2社会激变时期乡里组织职能概述

2.1.3新中国成立初期的乡村政府职能

2.1.4改革开放后乡镇政府职能的演进

2.2乡镇政府职能变迁的动因分析

2.2.1政府职能转变的政治性动因

2.2.2管理性质的转变引起政府职能转变的原因

2.3税费改革后乡镇政府职能的失位

2.3.1乡镇职能的越位

2.3.2乡镇职能的缺位

第三章农村公共服务体系构建中乡镇政府职能的定位

3.1农村公共服务体系构建过程中农民的需求趋向分析

3.1.1农村公共服务体系构建的背景分析

3.1.2新农村建设中农民需求的公共服务体系建设

3.2乡镇政府职能的重新定位

3.2.1乡镇政府具有发展农村经济的职能

3.2.2乡镇政府具有推动农村生产发展的职能

3.2.3乡镇具有改善农村民生状况的职能

3.2.4乡镇政府的农村基层建设职能

第四章乡镇政府职能环境的优化

4.1与上级政府关系

4.1.1科学界定乡镇政府职能，理顺县乡权责关系

4.1.2健全制约职能站所的措施，改善乡镇调控站所的能力

4.1.3改革乡镇财政管理体制，适度增加乡镇自主机动财力

4.2与民间组织的关系

4.2.1修改和完善相关的法律法规，明确乡镇政府与村委会各自的职责权限

4.2.2转变乡镇管理理念，牢固树立科学的服务意识

4.2.3建立健全自上而下和自下而上的监管协调机制

第五章结论

参考文献:

致谢

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