我国公共政策执行的阻碍因素分析及防治对策探讨—一项基于中央和地方政府利益关系的分析

摘要

随着改革开放的深入，中国社会进入了全面转型阶段，世界范围的政治经济的发展和中国自身的现代化进程，使得我国出现的众多社会问题的解决都依赖于政府有效地制定并执行相关的政策。关于公共政策的研究越来越引起人们的关注。但同时人们逐渐发现许多社会问题的解决并不缺乏科学有效的政策，而是缺乏有效、全面和坚决的执行。中央制定的政策在地方执行中出现的种种“失真”和扭曲，是中央的政策目标难以实现、社会问题无法解决的重要原因。如何解决政策的执行问题成为学术界和政界共同面对的重大理论问题和实践课题。 本文首先对公共政策执行概念进行了界定，接着回顾了西方公共政策执行的理论研究历程，并对我国的公共政策执行的研究现状作了简要的总结。结合中央和地方政府关系的体制性特点说明我国政策执行中存在的种种问题，并在此基础上分析了执行扭曲的危害性。本文试图用博弈理论对政策执行中我国中央政府和地方政府间的关系和行为选择。 本文运用博弈理论中的委托-代理模型和囚徒困境模型对公共政策执行机理进行了研究。在论文的分析中，本文还采用了以下三种分析方法：一种是利益分析方法，即对利益主体、利益观念、利益目标、利益分配机制等方面进行分析研究，以反映政策执行中利益博弈的过程，揭示利益主体与政策执行的关系；另一种是历史文献法，即通过收集多种文献资料，摘取与课题研究相关信息的方法。本文文献资料涉及到公共政策及政策执行方面的资料，分别来源于国内外相关学术论著、期刊、报纸及网络资料等；第三种是行为分析方法，它是在描述行为主体行为特征的基础上，分析其行为目的、揭示行为事件间的关系、预测行为主体行为取向的研究方法。

目录

声明

摘要

1 引言

1.1选题的背景及意义

1.2国内外研究现状与文献综述

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3本文的研究路径与方法设计

1.3.1核心概念的界定

1.3.2研究假设 资源稀缺理论、理性逐利人假设

1.3.3基本理论 公共选择理论、公共政策过程理论

1.3.4研究方法 利益分析法、文献分析法、行为分析法

2中央与地方政府间的利益博弈与公共政策执行问题分析

2.1公共政策执行主体的构成

2.1.1公共政策执行主体部门与组织

2.1.2公共政策执行主体的人格化层面——行政人

2.2公共政策执行中的中央与地方政府利益关系分析

2.2.1公共政策与利益分配、利益调节

2.2.2公共政策执行的特点

2.2.3中央与地方政府的利益取向分析

2.2.4中央与地方政府关系的体制性特点对政策执行的影响

2.3公共政策执行现状分析

2.3.1公共政策执行中常见的问题及原因分析

2.3.2公共政策执行扭曲的危害

2.4中央与地方政府间的利益博弈与公共政策执行

2.4.1政策执行过程中的政府间利益博弈

2.4.2行政人利益博弈

2.5利益博弈存在的制度性根源分析

2.5.1市场取向的中央与地方政府的分权

2.5.2晋升激励下的政绩考评体系

3解决公共政策执行阻碍的对策与建议

3.1重塑对政策执行的成本-收益的预期

3.2建立科学有效的政策执行成效考评制度

3.3以市场为取向，科学划分中央与地方的的事权

3.4保护地方政府的正当利益，提高政策执行力

3.5建立和完善公共政策执行的利益整合机制

参考文献

致谢